一体化管理流材料.docVIP

推行乡村卫生一体化管理 促进基本公共卫生服务均等化全面实施 潜江位于湖北省中南部，地处美丽富饶的江汉平原腹地，素有“水乡园林”美誉，是武汉城市圈成员之一。全市国土面积2004平方公里，总人口103万，辖3个省级经济开发区、6个管理区（农场）和15个镇、场、办事处，境内有全国十大油田之一的江汉油田和10个县团级监狱、部队农场。辖设乡镇卫生院（职工医院）21个、卫生室376个。 潜江文化底蕴丰厚，是楚文化的重要发祥地之一。境内号称“天下第一台”的东周楚王行宫——章华台遗址，距今已有2500多年的历史，是2001年“全国十大考古发现”之一。潜江公元965年（宋乾德三年）建立县制。在这片沃土，曾孕育了辛亥革命先驱、新中国首任农业部长李书诚，中共创始人之一李汉俊，当代文坛巨子曹禺等众多仁人志士。 近几年来，我市卫生机构按照建设标准化、管理规范化、服务信息化要求，以人人享有基本医疗卫生服务为战略目标，以实施国家基本公共卫生服务逐步均等化为重点，创新思维，全面推进各项卫生工作，卫生事业得到又好又快发展。 一、积极推进基层医疗卫生机构标准化建设 1、集中投入，扶弱培优，促进乡镇卫生院提档升级。2006年底，我市设立卫生院“三项建设项目”，三项内容为卫生房屋、设备和人才。投入方式上一改传统，不再普降甘霖，而是集中力量办大事，提高资金使用效益，每年从卫生事业经费中调剂出一笔资金，集中投入几个卫生院，项目先行倾斜落后卫生院。四年来，加上争取的国债资金对卫生院及六个农场职工医院的投入，我们累计投资1986万元，所有卫生院和职工医院都享受到了一轮集中投入，面貌得到了根本改观。今年，我们已经启动第二轮的卫生院“三项建设”，对浩口镇等5个卫生院的门诊楼、住院楼或计划免疫门诊进行新建或升级。 2、以奖代补，四两拨千斤，推进卫生室标准化建设。我市卫生室基础一直较差。2006年的排查显示，全市396个卫生室，只有20个符合标准，需要改造建设的376个。我们请市规划局按国家“甲级村卫生室”统一设计了“四室一房”的标准模式。根据测算，即使按最低成本， 376个村卫生室也需2000多万。这么大一笔钱，财政显然无法一次性拿出。我们充分调研、论证后决定采取以奖代补，市政府每年设立50万元奖励资金，连续安排4年，2007年起，将村卫生室建设写入政府工作报告，纳入市委市政府综合目标考核内容，单设考核分值。通过实施“以奖代补”制度，分别采取集体无偿出地，村医独立出资；村集体出地，村医出资；集体出资；集体出地，集体和个人按比例出资；其他社会资金支持等灵活多样的筹资方式，2007年来，以200万元奖励资金,成功撬动3800万元社会资金，完成376个村卫生室标准化建设任务，全部达到“四室一房”的甲级卫生室标准。 二、打造信息化平台，推进区域卫生信息化服务 1、投入133.5万元，按照“不留死角、全面覆盖”的要求，为376个村卫生室、社区服务中心配置电脑、打印机等必要的硬件设备，为信息平台奠定基础。 2、投资125万元研发构建了“12311”卫生信息化框架。即建成“一个卫生综合信息平台”，实现全市医疗卫生单位之间、医疗卫生单位与卫生局之间、卫生局与市有关部门之间信息互通、资源共享；组建市对镇、镇对村“两级医疗卫生服务专网”；开发医院管理信息系统、基本公共卫生服务管理系统、药品管理系统等“三大应用体系”；制作完成了“一套电子居民健康档案”和“一张居民电子健康卡”。在全市所有公立医疗机构实现接口联网，并对市镇村三级的信息网络实行垂直管理。建立市域健康档案数据中心，实现全市医疗卫生服务数据实现信息共享，真正变“死档案”为“活档案”，实现全市居民人人拥有个人电子健康“活档案”。 3、大力完善卫生信息化网络建设，投资140万完善376个村卫生室的信息系统集成、数据接口及交换平台建设等信息化建设，实现市、镇、村三级全覆盖。投资380万，在市中心医院建立以电子病历和医院管理为重点的医院信息化网络，通过电子化实现精细管理，规范医院运作、明确管理目标、细化管理单元、改进管理方式，实现全程有效监控以及流程优化，确保管理高效准确到位，提升医院运营效率和效益，实实在在地方便病人。目前，按省卫生厅要求，我们已建立新农合与农村居民健康档案信息化专网、市级区域卫生信息平台数据中心。同时，我们在原新农合、农村居民健康档案“一卡通”要求基础上，推行农村居民一人一卡，全市共新建卡50万张。 三、强化“五统一”，推进乡村一体化管理 我市在卫生服务体系建设过程中，坚持一手抓硬件建设，一手抓规范化管理，结合实际出台了《潜江市乡村卫生服务一体化管理实施细则》，推行“五统一”管理模式。一是统一行政管理。村卫生室接受卫生院及村委会的双重领导，以卫生院管理为主。二是统一业务管理。村卫生室严格执行各种医疗规章制度、人员职责和技术操