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浙江省农村土地利用问题及法律保障研究【摘要】浙江省农用地产出效益低，土地污染、闲置、不合理占用、土地监管乏力问题亟待改善。通过立法、执法保障机制的健全和完善，提高民众环境保护法律意识，有利于推动农村土地合理高效利用，实现农村经济更好更快发展。 　　【关键词】土地经济;监管;法律;法律意识 　　一、浙江省农村土地利用存在的问题 　　(一)农用地产出对农民收入贡献度不足，土地经济乏力 　　农村经济，归根结底是土地经济。据浙江省统计局数据显示，2012年浙江省生产总值中三大产业所占比重分别为：第一产业4.8%，第二产业50.0%，第三产业45.2%。由此可见，土地产出值远低于其他产业。据调研数据，绍兴州山村、余杭五常街道(以下简称两地)农用地占土地总面积的比重均小于50%，人均耕地面积更远小于一亩。两地村民2012年的人均年收入却均远超该年浙江省农民人均14552元的平均线。浙江省农村经济发展对农业依赖程度小，农用地对农民收入贡献度不足，土地经济发展乏力。 　　(二)土地闲置、污染、房屋占地问题突出 　　1.浙江省土地资源相对稀缺，年粮食自给率低，但是两地农用地约20%被荒置、闲置，土地闲置已是异常严峻的问题。 　　2.工业废弃物和农药不断腐蚀土地，加上滞后的土地污染治理机制、低效率的土地环境监管体系和农民自身环境意识的薄弱，土地污染问题严重。 　　3.两地房屋占地比重过高，因家庭人口的增长致使原分配的宅基地不能满足需求，很多村民在承包地上扩建房屋。 　　(三)土地监管力度不足 　　土地监管执法中的敷衍是农村土地监管出现较大问题的症结所在。农村土地监管如同“纸老虎”一般，没有任何威慑作用，已经成为当今农村社会的“老大难”问题。 　　二、浙江省农村土地利用问题分析 　　(一)土地经济乏力的原因 　　农民虽有土地，却往往“舍本求末”，去向回报丰厚的二三产业。农业用地少和农业用地利用少的原因主要有： 　　1.量的层面上。首先，伴随二三产业在农村的兴起，大量建筑工程、旅游观光等非农用地方兴未艾，农用地逐年减少。两地均有集体农用地出租给企业的现象。其次，伴随城镇化的进程，政府不断征用农用地以满足新的城区规划、工业园区……第三，部分被企业和政府征占后的农业土地因工业污染、开发延迟等原因未能在短期内进行复耕。 　　2.质的层面上。传统的作物种植周期长，单位面积的收益小，致使农业用地的附加值低。 　　(二)土地闲置、污染、房屋占地问题分析 　　1.土地闲置的原因主要有：(1)承包商之间关于承包地划分等争议导致边界地、争议地的搁置。(2)长期土地承包合同使经营失败的承包商放弃生产，但却因经营权流转受阻而导致承包地搁置。(3)大量自留地、自留山、“四荒地”被闲置。 　　2.土地污染的原因主要有：(1)浙江省农村存有较多无证经营、排污设备简陋、厂区分散的中小企业和家庭作坊，比起大企业，小企业对土地环境的污染更为直接和难以控制。(2)城市污染源向城郊和农村转移，使得农村成了垃圾焚烧地、污染发生地。(3)环保部门执法不明且不到位。面对诸如土地污染防治、耕地盐渍化等纷繁复杂土地环境问题，执法部门层次不一，常常因职责不明而相互推诿。 　　(三)农村土地监管问题分析 　　执法层面，部分土地监管单位的不作为，没有依法履行自己的职责。监管体系层面，农村土地划分不明确，行政村之间地界模糊，且浙江省多丘陵地带，耕地相对分散，这些客观复杂条件致使农村土地在部分情况下难以监管。农民监督意识较为薄弱，在土地流转、环境保护等问题上缺乏侵权和维权认知，以及某些在利益驱动和强势胁迫下放弃监督的情况存在。 　　三、解决浙江省农村土地问题的建议及法律思考 　　(一)提高农地产值，促推土地经济 　　1.严格控制政府和企业的征用、占用农用地行为。首先，严格耕地保护执法，加强打击不法开发商等非法占用耕地者。加强农用地社会监督机制，增强耕地利用事务公开。其次，建立有效的土地收益分配机制，因地制宜，科学合理的保护农业用地资源。 　　2.提高农用地的附加值。根据浙江省情和经济社会发展需要，各地市、区政府应学习萧山区农村林木业的成功典范，鼓励村民发展林木业、扩大经济作物种植等。 　　(二)解决土地闲置、污染、房屋占地问题的建议 　　1.减少农村土地闲置，注重立法、执法保障机制。立法上，立法机关要积极完善农村土地整治监测监管方面的法律法规，为提高农业生产效率提供法律保障。执法上，土地管理执法部门要加强执法队伍建设，鼓励农民合理利用闲置土地。 　　2.维护农民环境权，保护土地资源。加强行政执法，打击政府补助过程中贪污受贿行为。依据新修订的《环境保护法》，加强对农村环境的法律监管。 　　3.严格宅基地“一户一宅”，规范企业用地流程，及时、正确使用农地。 　　(三)加强土地监管力度的措施 　　1.加强执法队伍