中国财政分权合意度研究_经济发展阶段论.pdfVIP

20 10 44 ( 2316 ) 年第 期 总第 期 中国财政分权合意度研究: 经济发展阶段论 经济科学出版社 于 源 ， 出或收入占国内生产总值的份额并不是度量政 政府间财政分权在现实中不断演进 财政分 。 ， 权思想的发展却束缚了其前景 还没有证据能 府活动水平或能力的唯一或最好标准 中央政府 ， 够证明财政分权是百利而无一害 公共经济学中 收入占政府总收入的比重也不是衡量中央集权 ， ， 的财政联邦主义也并非主张分权程度越高越好 程度的唯一或最好标准 政府规模和政府管理体 ， ， 因此 对财政分权的合意度 或说对其最优分权 制上的集权与分权的适宜度根本上取决于社会 程度的研究就显得格外重要。 经济发展的需要。 、 衡量财政分权是否合意的标准就是财政分 一 财政分权合意度的理论判断 。 早期财政联邦主义理论有主张分权程度越 权是否已经达到了帕累托有效 然而这一标准 ， ， ， ， 过于抽象 为了我们的研究目的 有必要在当前 高越好的倾向 但随着该理论的成熟 人们已经 。 ， ， 的框架下进行细化研究 具体来说 从以下三个 认识到这种主张的错误 开始提倡最优财政联邦 : (optimal fiscal federalism)， 角度衡量财政分权的合意度 一是公共产品提供 主义 认为改善中央与 。 地方关系的关键点是设计政府部门的垂直结构 的边界 即与中央政府掌握的每单位财政权力 ， 以便提高效率。即重要的是在各级政府之间恰 相比 向地方政府每增加的单位自主财政权是 当地划分行政责任和使用责任工具，因此财政联 否有助于改善地方性公共产品的质量和数量。 。 。 二是经济增长 考察进一步分权对经济增长的 邦主义并不存在固定规则或公式 世界各地的 ，