中国转型期公共危机治理.pdfVIP

中国转型期公共危机的治理战略 童 星 张海波 摘 要：举世震惊的“5.12”汶川大地震和 2008 年年初发生在中国南方广大地区的雪 灾再次表明公共危机治理的重要性。中国面临的各种公共危机主要不是突生的，而是国家转 型的产物。因此，中国转型期的公共危机治理不能简化为应急管理，而是一个社会风险治理、 应急管理、公共危机治理“三位一体”的战略过程。就目前来看，实现这一战略的现实途径 是首先要完善应急管理体系，进而推动公共危机治理，最终达至主动地社会风险治理。 关键词：社会风险；公共危机；治理；转型 Strategic Governance for Public Crises in Chinese Transformation TongXing ZHANG Haibo Abstract: “5.12” Wenchuan Earthquake and the Snow Storm at the beginning of 2008 show the importance of public crises governance again. All the crises China facing are not form the outside, but consequences of transformation. So, governance for public crises in Chinese transformation do not equal to emergency management, but a strategic process including social risk governance, emergency management and public crises governance. At present, an operational approach to realize the strategy is to perfect the emergency system firstly, to push crises governance process secondly, and to governance social risk actively finally. 一、问题的提出 举世震惊的“5.12”汶川大地震和 2008 年年初发生在中国南方广大地区的雪灾使决策 层和研究者们再次深刻地认识到公共危机治理的重要性。毫无疑问，公共危机治理已经成为 当前摆在中国公共管理领导层与学术界面前的最为紧迫、重要的议题。 现在，人们普遍认为中国已经进入高风险社会。这至少有两个理由：一是风险社会是全 1 球风险社会，已经卷入全球化的中国不可能独善其身；二是中国改革所制造的系统风险也开 始大量释放。现实的发展也印证了这种观点，在当今中国，严重的环境污染、频发的“矿难”、 令人担忧的食品与卫生状况，以及时有发生的群体性事件，都在严重威胁着公共安全与社会 稳定。 研究者们通常认为，“9.11”导致了全球关于公共危机的反思，“SARS”引发了中国关 于公共危机的关注。不完全是这样，中国的改革开放已历 30 年，关于它的讨论从未停息。 一方面，改革开放取得的前所未有的巨大成就世所公认，另一方面，改革所引发的一些社会 问题也备受关注。时至今日，我们既不能否认改革开放所取得的巨大成果，更不能回避进一 步改革可能遇到的种种问题。从本质上看，中国的改革开放就是一个通过现代化追求现代性 的过程，当代中国所面临的诸多重大问题几乎都与这一过程息息相关。换言之，中国所面临 的各种公共危机主要不是外来的、突生的，而是转型的产物，对于公共危机的关注，也不仅 仅是“SARS”引发的思考，更是转型的内在要求。 因此，如何解释并应对这些所谓的“公共危机”？不仅仅是解决“眼下之痛”的应急 之需