义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设_范先佐.pdfVIP

教育与经济 2013年第6期 农村教育研究 义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设 1 2 1 范先佐 ，曾 新 ，郭清扬 （1.华 中师范大学 教育学院；2.华 中师范大学 学报编辑部 ，湖北 武汉 430079） 摘 要：当前，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确立的我国在新的历史时期教育发展的战 略方针。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题。没有 一支数量充足和素质优良的农村中小学教师队伍，就谈不上义务教育均衡发展。近年来尽管各级政府将 农村中小学教师队伍建设摆在了突出位置，进行了大量的工作和采取了许多行之有效的措施，但从现实 和政策评估的角度看，我国农村中小学教师队伍无论是从数量、质量和结构上都满足不了农村义务教育 发展的需要，其现状令人堪忧。本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查，就这一问题进行 了全面、深入的分析，指出义务教育均衡发展决不能忽视农村中小学教师队伍建设，并就如何加强农村 中小学教师队伍建设提出了若干对策建议。 关键词：义务教育均衡发展；农村中小学；教师队伍；建设思路 中图分类号：F08；G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003- 4870(2013)06-0036-09 当前，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确 岗教师”岗位，为均衡配置教师而建立城乡教师定期交 立的我国在新的历史时期教育发展的战略方针。《国家 流轮岗制度，为提高农村中小学教师的素质而加强教 中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》将推进 师培训等等，这一系列举措对促进教师队伍，特别是农 义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高 村中小学教师队伍建设起到了重要作用。但从现实和 度，要求建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配 政策评估的角度看，我国农村中小学教师队伍建设还 置教师、设备、图书、校舍等各项资源，切实缩小校际差 远远不适应义务教育均衡发展的需要，甚至其现状仍 距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，到2020年然令人堪忧。本文在前人研究的基础上，结合我们的研 ① 基本实现区域内义务教育均衡发展。而实现义务教育 究经历和调查 ，就这一问题进行全面、深入的分析，指 均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题 出义务教育均衡发展决不能忽视农村中小学教师队伍 的关键是教师问题。没有一支数量充足和素质优良的 建设，并就如何加强农村中小学教师队伍建设提出了 农村中小学教师队伍，就谈不上义务教育均衡发展。为 若干对策建议。 此，近年来各级政府将农村中小学教师队伍建设摆在 一、农村中小学教师队伍现状堪忧 了突出位置，进行了大量的工作和采取了许多行之有 效的措施，如为解决农村教师编制短缺问题而设立“特 义务教育均衡发展的最基本要求是在教育机构和 收稿日期：2013－10－8 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”（项目编号：10JZD0036）；全国教育科学“十二五”规划 2012年度国家青年基金项目“农村中小学寄宿制学校建设问题研究”（项目编号：CFA120124）。 作者简介：范先佐，男，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，博士，主要从事教育经济学研究；曾新，女，华中师范大学学报编辑部副编审，主要 从事教育经济学研究；郭清扬，女，华中师范大学教育学院副教授，主要从事教育经济学研究。 ①这些调研主要包括：1.2005年7月至2008年10月，对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6个省（自治区）38个县市农村中小学 布局调整的调研；2.2009年5月对广东省韶关市清丰县农村教育的调研；3.2010年4月至今，对湖北、河南、江西、湖南、广东、广西、四川、重庆等8个 省、3