以科学发展观为指导,推进反腐倡廉制度创新.docVIP

以科学发展观为指导，推进反腐倡廉制度创新 贺国强同志在全国纪委书记座谈会上曾明确指出，“推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进党的建设，特别是反腐倡廉建设的深入开展的具体体现”，坚持以科学发展观为指导，充分发挥制度的重要作用，通过制度创新推进反腐倡廉建设的深入开展，是惩治和预防腐败的治本之策和必由之路，如何在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》中，充分发挥制度在反腐倡廉建设的重要作用，笔者认为应从以下几个方面进行创新和突破。 一、以科学发展观为指导，确立惩防体系制度建设的新理念 邓小平同志指出：“廉政建设，要靠教育更要靠法制， 搞法制靠得住些”，制度问题带有根本性、全面性、稳定性 和长期性。反腐倡廉建设实践说明，在惩治和预防腐败体系 建设中，无论是形成拒腐防变的教育机制，还是形成权力运行的监督机制，归根到底都要通过制度来规范、固定、保障和促进，没有制度规范和约束，不可能建立起完善科学的惩治和预防腐败体系，即便是建立起来教育、监督、改革、惩治，也很难形成一个协调统一的整体，各自的优势和强项在“体系”建设中很难发挥作用。黄白茨矿业公司在构建惩防体系建设中，本着“健全制度、规范执行、严格落实”的要求，重点运作了“六项基本制度”，（即《工资与经营指标挂钩考核制度》、《安全生产风险抵押金实施办法》、《关于对中层管理干部入井的有关规定》、《管理人员请假及工资待遇的规定》、《岗效工资实施方案》、《工资安全风险抵押金和安全综合调节金实施办法》），健全了适合公司实际的制度体系，坚持党风廉政建设“四纳入”，（即：各单位党风廉政建设纳入党委的目标化管理考核中，纳入企业文化建设中，纳入班组建设竞赛活动中，纳入党政领导班子绩效考核中），规范了领导干部用权行为，促进了廉政建设有条不紊地发展。由此可见，制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，要进一步加强惩治和预防腐败体系建设，必须围绕制度建设这个重点，进行制度的科学设计、准确定位和不断完善，这样思路才会更加清晰，目标才会更加明确，措施也会更加得力，确实起到抓住一点带动全盘的作用。要坚持以科学发展观为指导，正确处理好治标和治本、惩治和预防的关系，强化“惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩”的理念，做到规范在先，监督在先，形成用制度管人、用制度管事的有效机制，努力把腐败现象减少到最低程度。 二、坚持实事求是，以人为本，提高制度建设有效性 在制度建设中要确保主观与客观相统一、形式与内容相匹配、措施与效果相一致，必须坚持实事求是、以人为本的原则，确立制度建设的新理念，提高制定制度的有效性。一 是确立“服从服务”的理念，在制度建设中自觉服从服务党 和国家工作大局，从根本上把握政治大方向，就能正确处理 反腐倡廉建设与其它建设的关系，否则，很容易出现主观和 客观相脱节、形式与内容相分离的“两张皮”现象；二是确 立“重在建设”的理念，制定制度的目的，在于对人的行为 实行规范和限制，最大限度地减少和防止权力的不规范运行，所以在制定制度中，