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依法行政讲义 依法行政是依法治国的必然要求和核心所在，也是依法治国的重要组成部分，反映了人民的根本利益和意愿。依法行政，就是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，权责统一，公开透明。为了了解和掌握依法行政的基本知识，按照安排，今天由我和大家来共同探讨一下这个方面的问题，主要讲行政处理、人民调解、行政复议和行政许可的有关知识。 第一讲 行政处理 目前乡镇和有关部门接触最多的涉法案件主要是承包地、林地、宅基地的权属界畔争议，退耕还林，集镇改造和建设中涉及征地拆迁问题，其他民事纠纷等。遇到这些案件我们如何处理？我个人认为应按以下程序进行处理。 　 （一）做好案件的受理和登记工作。上述案件的来源不外乎三种：上级交办、其他部门移送和群众自行申诉。对此我们应做好受理工作，一是认真填写受理登记表，记载清申诉的详细内容；二是收集当事人提供的申诉材料和证据，应当面点清，防止当事人事后扯皮；三是留下当事人详细地址和联系电话，以便日后通知方便。切忌随意表态，胡乱许愿，盲目地下结论。领导在家的应立即请示，不要拖拖拉拉；领导不在的，先让当事人回去，待领导回来研究或处理后再告知当事人。当然如果是非常简单的案件可直接让当事人找司法所（办案具体部门）即可。 　　（二）做好案件的审查工作。如果你负责审查案件材料，首先，要审查案件材料所反映的情况是否可靠；案件是否应由本乡镇（本部门）管辖等等。然后根据审核情况，一般在5日内作出如下处理： 　　(1)审查属于自己处理的，应报告乡镇负责人立案查办； 　　(2)审查发现不属于自己处理的，应向交办、移送案件的单位和申诉人说明，同时将材料移送有处理权限的机关； 　　(3)属违法行为应予治安处罚或者构成犯罪的，由本乡镇移送公安机关或有关司法机关。 实际工作中要注意一个问题，凡是个人与村、组因土地承包问题发生纠纷的，应适用《土地承包法》，先由村委会调解，不成功的由乡（镇）农经站或司法所代乡（镇）政府调解，不成功的当事人可向县农业仲裁委员会（农业局）申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。非上述类型的土地纠纷，个人与个人、个人与单位之争的可由乡（镇）或县政府调查处理，可调解也可下达处理决定；单位与单位之争的由县政府负责调查处理。争议类型不同，适用的法律和处理的程序、机关、方式亦不同。 　　（三）开展调查取证工作。经审查研究决定立案查处的案件，如果领导让你去办理这个案子，则你就是本案的办理人。如果领导指定本案由你负责，则你就是本案的主办人，同时至少还有一名协办人。办案人员应及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行现场勘查。 　　调查取证是为查明案情、收集证据而依法进行的专门活动和依法采取的有关强制措施。因此必须遵循全面、客观、公正的原则。调查主要包括询问当事人、证人及知情人；取证是指现场勘验检查和就专门问题进行的鉴定。证据分为书证（文字记载的原始资料）、物证（能证明事实的物品）、视听资料（录象、录音带、光盘等，但须许可）、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论（专门机构鉴定报告）、勘验笔录（现场勘验）七种。这些证据必须查证属实后，才能作为认定事实的根据。开展调查要注意以下几点： ——收集相关证据材料是办理整个案件的最关键环节。因此，事先要制订切合实际的计划、方案。只有这样才能有目的地收集证据，防止了随意性，尤其是初学者一定要经过认真思考列出调查提纲，不能自以为是，切忌想当然，否则是要走弯路的；对争议较大、敏感的环节要进行重点证据材料收集。 　 ——在进行调查、收集证据时，办案人员不得少于二人，并应当向被调查人出示证件，表明身份，才能收集证据。不出示证件表明身份的，被调查人有权拒绝接受调查和提供证据。 ——办案人员与当事人有直接利害关系的，例如当事人是你七大姑八大姨的，应当回避。如果你不自觉，单位负责人有权决定你回避。 　 ——调取原始凭证有困难的，可以复制。但复制件每一页均应当由被调取单位注明“经核对与原件无误”，并在年月日上盖上被调取单位公章或档案管理专用章，如土地清册、个人林权底表等；向个人调取的，由出具书证的人在每页签名捺印或盖章，例如合同本、林权证等。 　 ——对现场进行勘查时，应邀请当地基层组织村组干部或者当事人所在单位派人参加，当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘查的进行。勘查的基本方法：首先主勘人要对现场周围进行观察，弄清现场的方位、中心和大体情况以及大致范围、面积，然后根据现场的具体情况，确定勘查的范围和顺序。其次,主勘人进入现场，找出一条进出现场的路线，然后所有勘查人员沿着同一路线进入现场，观察现场原始状况，拍摄现场照片。第三，开始勘查，要认真观察现场上参照物，观察每个物件和痕迹的位置、状态以及相互关系，研究痕迹物证形成的原因及与争