公共物品与权利配置.pdfVIP

法学杂志 LA、『＼，SCIENCE 公共物 品与权利配置 PublicGoodsandthe of DispositionRights 崔建远 (清华大学法学院北京100084) 内容摘要：公共物品，在法律上可以是无主物，也可以作为权利的客体。我国法律已经也应当为矿产资 源、水资源及海域等公共物品配置权利，不应将水资源及海域等公共物品作为无主物对待。 关键词：公共物品权利配置 在经济学界和法学界，经常讨论公共物品的利用问 公共物品被配置上民事权利、行政权利之后，会表现 题。在我国物权立法的过程中，涉及到矿产资源、水资源 出较为复杂的性质。当产生份额分配协议或者某国家单 及海域等公共物品究竟是作为无主物，还是应当为其配 方面宣布管辖区域时，从某种程度上说自然资源不再是 置所有权、使用权的问题，且意见多有分歧。为了厘清关 公共财产，而受制于很不完善的所有权和控制形式。然 系，建立自然资源所有权制度及探矿权、采矿权、取水权、 而，在个人利用者的尺度上，它们仍然是公共财产。④所有 养殖权、捕捞权等制度，有助于我国的物权立法，本文特 权入对一宗土地拥有绝对的财产权，但他可能不是因经 就公共物品与权利配置问题发表意见，就教于大家。 营土地的方式而唯一获益的人。其他人也可能享受到形 公共物品，简称为公物，从利用的角度命名为公用 形色色的利益，由此显现出该宗土地具有公共物品的性 物，从财产的层面观察则叫作公产，是国家或者公共团体 质。一片覆盖着森林的土地不仅为其主人提供潜在的木 直接为了公共目的而提供使用的有体物①，提供一般公众 材产品，而且对他人也很有价值，可作为一种审美、一种 共同使用的物品②，具有多样性，并非天然地排斥行政权、 娱乐资源、一块野生生物的栖息地、一种土地侵蚀障碍或 民事权利。它可以不与行政权、民事权利相结合，也可以借 者水流调节器等。对于“他人”而言，这片覆盖着森林的土 助行政权制度来限制某些人利用，赋予利用公共物品者以 地仍然是公共物品。。⑤ 民事权利。取之不尽的公共物品，如空气，迄今未见配置行 需要配置行政权、民事权利以有效利用公共物品的 政许可和民事权利的必要；稀缺性的公共物品，如矿产资 场合，其权利模式并非干篇一律，例如，“水域可以为政府 源、水资源等，至少在若干国家无法完全按照利用人的意 所有，它们也可以为私人所有，可以是整个社区的共有财 愿满足其要求。为了定纷止争，就需要设置权利机制。“财 产，也可以把它们看作一种任何人都不能拥有的物质。”⑥ 产权利理论家们提出，当资源变得稀缺时，就出现和形成 详细些说，公共物品的权利模式至少有以下几种：(1)共 了权利制度，并且经济稀缺性是由正的价值所表明的。③ 有模式。国际法律协会和国际法律委员会于1966年共同 作者简介：崔建远(1956一)，男，汉族，河北滦南人，清华大学法学院教授、博士生导师。 ②欧庆贤主持：《日本渔业法制(规)与我国渔业法制(规)之比研究(含渔业权、渔业及渔船管理实务与建议)》，台湾海洋大学环境生物与渔 业科学系2005年1月版，第27页。 ③[澳]R．Connor，《个体可转让配额是财产权吗——定义、学科和分析语段》，刘新山译，载于农业部渔业局编：《国外渔业权制度研究资料》 (一)，2003年9月版，第139页。 ④[英]朱迪·丽丝：《自然资源：分配、经济学与政策》，蔡运龙、杨友孝、秦建新等译，蔡运龙校，商务印书馆2002年版，第343页。 ⑤[英]朱迪·丽丝：《自然资源：分