公共管理和谐社会视野中的政府公共危机管理.pdfVIP

【摘要】 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，在我国构建社会主义和谐社会的过程 中，一个不容忽视的问题就是对于公共危机事件的管理。应对公共危机，政府要承担应有的责 任，应该在危机的管理中发挥积极的作用。本文从分析公共危机的问题开始，针对我国政府在 处理应对公共危机时存在的问题，提出亟需改进的方向。 【关键词】 和谐社会 公共危机 公共危机管理 危机应急能力 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证， 构建社会主义和谐社会是我们党的使命。当前影响社会和谐的因素很多，社会出现了前所未有 的问题和危机，给构建社会主义和谐社会增加了不少的挑战。最基本的挑战就是政府对于社会 公共危机的管理。政府作为社会权威性的管理机关，本身就承担着维护社会稳定和发展的重要 使命，对于危机事件的管理则是当今社会政府必须学会面对的一项重要课题。公共危机管理不 仅关系广大人民群众的切身利益问题，还关乎到国家的兴旺发展、社会的安定团结。对于一个 以广大人民利益作为出发点的执政党和全心全意为人民服务的政府来说，能否有效的应对、处 理、解决公共危机不仅是对党和政府执政理念的考核，更是对政府行政能力的考验。随着现代 社会公共危机事件的增多，以及公共危机事件的影响力和破坏力增大的特点，有针对性地展开 公共危机的预警、处理等工作是有着重要的意义和价值的。 一、公共危机管理的含义 从某种意义上说，危机与灾难是人类生产与社会生活中的一部分。自然灾害与人类活动造 成的种种灾难往往给整个社会带来巨大的损失，而面对种种祸及大众的危机，单个个人的力量 是微不足道的。因此在面对危机时，只能依靠人类的集体力量才能够有效的应对、化解危机， 也就是说，人类只能依靠组织化的力量才能有效地抗击与回应危机与灾难。因此，危机的治理 理所当然是重要的公共事务，作为公共事务主要管理者的政府必然要担当起应对、治理各种危 机的重任。公共危机管理是现代政府的重要职责之一，尤其在经济全球化、科学技术迅猛发展 的今天，公共危机事件具有明显的扩散效应。一个国家和地区的政府如果没有有效的抑制危机 的发生，很可能会导致危机的扩大，影响更多的民族和国家。 国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。 政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。公共危机管理 的职能通常包括五大块内容。一是提升国家危机管理的能力，确立危机管理的政策和战略，领 导全民的预防学习活动，增强抗危机能力。二是降低生命和财产的损失，提供完备信息，减少 公共危机的实际的破坏性，减少损失，调动所有力量，确保所有可调用力量已到位，按计划处 理灾难，进行良好的风险管理决策，制定并执行全面的培训和教育计划。三是将痛苦和破坏降 到最低点：快速、有效的回应，在管理灾难方面职责分明，提供及时有效的协助，支付相应的 保险，灾后修复时尽量减少损失。四是筹备恐怖活动后的危机处理，由中央支持地方政府建立 管理机构，强化地方政府的回应恐怖活动的能力，在统一的信息平台共享信息。五是成立国家 门户网站，提供信息服务。建设单一、便利的危机管理信息门户网站，运用知识管理服务于危 机管理的信息，建设全国的沟通和预警系统。 政府的公共危机管理必须参照社会公共危机事件发生、发展的客观规律，从而采取有效的 应对措施，因而，公共危机管理必然以“循环”的形态出现。与危机做斗争，仅仅寄望于在某个 点上“毕其功于一役”是不现实的，成熟的公共危机管理模式必然是一个连续的管理循环。依据 美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的成功实践经验，完整的公共危机管理体系通常由危机缓 和（mitigation）、危机准备（preparedness）、危机回应（response）和危机恢复（recovery）四部 分组成。 二、我国政府公共危机管理存在的问题分析 我国政府的公共危机管理，从总体上说，理念比较落后，不适应当今社会复杂变化的客观 实际，不能够有效地采取对应策略，成功的预防和化解危机。“非典”的出现以及其破坏作用就 明显的说明这一点。“非典“给中国政府上了重要的一课，使得政府认识到在应对诸如“非典”这 样突如其来的公共危机性事件的过程中政府能力的欠缺，没有相对完备的预案、没有行之有效 的措施等等。这些都反映了在处理公共危机过程中存在的问题，具体体现在如下几个方面。 1、公共危机发生的非常态性导致政府的预见能力缺失 公共危机的非常态性是导致政府预见能力下降的一个重要原因。现代社会由于公共危机事 件的突发性、非常态性，决