公民教育的内容.pdfVIP

公民教育的內容 李德仁 引言 民教育是近年的熱門話題，可是其內涵卻人言人殊。概括來看，公民教育 公 被視為政治教育或道德教育（註 1）。然而，兩種看法都有不足的地方。簡 單來說，公民教育的目的是培養「受教者」成為良好的公民。公民的生活 是多方面的，包括個人的信仰、思想、感情、言行舉止、待人接物，在朋輩、家 庭、社區、社會、國家以至人類社會中所擔當的各種任務，所享有的權利和應承 擔的義務。 本文旨在簡單地勾劃出香港在過渡期間和未來的公民教育內容。在介紹內容 和解釋設計構想之前，必須首先說明一下公民教育的地位。要注意的是，本文所 涉及的公民教育內容大綱，是為中五程度的在職青年而設計，這群職青在學時沒 有接受到正規的學校公民教育，但他們已是不折不扣的香港公民了。 公民教育的地位 要培養「良好的公民」，就需要界定甚麼是良好的公民。因此，首要的工作， 就是釐清社會的目標（Social Goal ）和價值取向。因為社會目標和價值取向決定 甚麼才是「良好」的。其次，就是翻閱法律的內容（包括憲法、刑法、民法以至 各種法規）找出法律所界定的，每個公民所享有的權利，和應該承擔的義務；以 及由各種法規所界定，那些行為可以被接受，那些不可以。 法律與價值取向也是兩種維持社會穩定的力量，可以約束社會上每個人，使 其履行應盡的義務。 社會目標和價值取向，則指導社會上各人應該致力貢獻的方向。 法律是社會上每個人把自己部份的權力交給政府，由立法機關負責界定權利 和義務，及其相應的行為，遇有違反或侵犯，由行政部門查辦，司法部門負責審 訊。若需懲處，則交由行政部門執行。單靠法律的約制力來維持社會上各人應盡 的義務，往往並不奏效。因為法律沒有可能把一切合乎社會目標和價值取向的行 為，都一一列明。 如果法律並未界定某具體行為屬「違法」，但社會上大部份人都反對的話， 則只有靠輿論來制裁，社會人士將按其價值標準，批評某些行為。例如，在人群 中打噴嚏不掩蓋口，並非犯法，但會被視為「無禮」、「無教養」、「自私」‧‧‧ 等等。又例如，以目前本港法例來說，賣淫並非犯法，要抑止這種行為，就要靠 輿論壓力和適當的教育。 但是，有很多道義上的義務，既沒有法律的約制，也不能單靠批評、壓力來 迫令人去履行。例如：子女拋棄年老父母在目前本港社會並不算犯法，而傳統孝 道觀念和輿論壓力日益衰微，難以營造強大的約束力和制裁力，迫使棄親者敬養 父母。 我們都不能否定；防止侵犯別人權利和促使履行義務的最有成效和效率的方 法，就是個人內在的約束力；而積極貢獻自己，為社會謀幸福，為人類進步而努 力，更並非法律強制可以奏效的。教育包括正規和非正規教育就擔當著培養 個人約束力和發展個人潛能、貢獻社會的艱巨任務。 一個人自小受各種形式的教育，到達法定年齡時，成為一個公民，就可以享 有法律界定的特殊權利和義務（尤指政治上的權利義務）。從兒童、青年到成年， 都不斷需要認識個人及他人的權利和義務，更要培養出高度的公民意識，以便在 履行公民義務和行使公民權利時，有努力為社會整體，為他人謀幸福的醒覺。社 會上每個成員都需要具備這種公民意識，同時需要明白本身的權利和義務，並掌 握方法和有能力去享用和履行。 這種從不知到知，從低到高的公民意識，從不盡力履行義務到超乎法定要 求，從不懂運用合情合理的方式去爭取權利到懂得‧‧‧就要靠公民教育來實現。 從三個角度看公民教育的內容 既然公民教育可以促進個人、社會和國家的發展，亦可以約束和規範個人的 行為，使它符合人與人之間、人與社會和國家，甚至國與國之間客觀的互惠的要 求，所以我們必須從人、社會、國家這三個角度，來探討公民教育的內容。 第一，從人的角度來看，就是人的行為的不同層次，這是個微觀的角度。 第二，所謂社會的角度，就是此時此地的香港社會對目前和未來的公民的要 求，也就是上文所講的社會目標。 第三，從國家的角度來看，任何和平時期的國家都處於現代化的過程中，中 國亦以四個現代化作為國家的目標。按金耀基先生的分析，現代化牽 涉三個不同的層次，包括器物技能、制度，和思想行為（註 2 ）。 以下將簡