关于健全农村金融法律法规体系的思考.pdfVIP

□金融与法 关于健全农村金融法律法规体系的思考 □符进喜 我国目前的农村金融法律 、法规体系有两个突出 银行的法律 、法规 ; 规范商业银行 , 特别是农村合作银 特点 : 一是基础牢固。主要是 : 《宪法》、《农业法》等法 行 、农村信用合作社的法规 。2 . 保险业方面 :规范农村 律 , 规定了农村金融的合法地位和职能 ; 《中国人民银 政策性保险公司的法律 、法规 ; 规范商业性保险公司 行法》明确中国人民银行是农村金融业的管理机关 , 和合作保险组织的法规 。3 . 证券业方面 :《证券法》,规 中国人民银行颁布了监管农村金融业务的部分法规 范财政 、金融部门在农村发行债券的法规 , 规范企业 和规章 ; 《商业银行法》、《保险法》、《票据法》对商业银 在农村直接融资的法规 。4 . 信托业方面 :《信托法》,规 行 、商业保险公司在农村设立分支机构 , 及其办理农 范信托投资公司在农村开展业务的法规 。5 . 规范基金 村金融业务的范围和经营原则等作出了明确规定 ; 全 业 、典当业 、农村合作基金会以及其它社区内资金互 国人大常委会 《关于惩治破坏金融秩序犯罪的规定》 助组织的法规 。 和公安政法机关颁布的有关法规和规章 , 对打击破坏 四、主要内容 金融秩序犯罪活动做出了明确规定 。二是亟待健全 。 农村金融业在我国金融业 、在发展农村经济和国 主要有 : 规范农村政策金融的法律 、法规 , 规范农村商 民经济中的地位 ; 农村金融机构的市场准入和市场退 业金融的法规 , 规范农村合作金融的法律 , 惩治破坏 出; 按“分业经营、分业管理”的规定 ,农村金融各业和 金融秩序犯罪的法规 。农村金融法律 、法规体系不健 政策金融 、商业金融 、合作金融的业务范围、经营方针 全 , 影响着农村金融体制改革的进一步深化 , 影响着 和原则 、内部控制制度 ; 农村非金融机构设立 、变更 、 农村金融业的合法 、稳健运行 , 影响着农村金融事业 终止的监督管理机关及其业务范围; 按国家宏观调控 的发达繁荣 , 进而影响着农村经济体制改革和农村经 的要求 , 稳定农村金融市场 , 防止农村资金外流的政 济的持续 、快速 、健康发展 。因此 , 我们要充分利用当 策措施 ; 防范农村金融业风险的制度 、措施 ; 对扰乱 、 前的有利条件 ,坚持“积极稳妥 、逐步配套”的原则 ,尽 破坏农村金融秩序行为的教育、处罚规定和追究法律 快健全农村金融法律 、法规体系 。 责任的规定 。 一 、方向目标 五 、基本要求 健全农村金融法律 、法规体系 , 应以加强金融法 第一 , 要以邓小平建设有中国特色社会主义理论 制建设 , 保证农村金融体系合法 、稳健运行 , 促进农业 和党中央 、国务院关于建立社会主义市场经济体制的 和农村经济持续 、快速 、健康发展为方向和 目标 。 方针 、政策为农村金融立法的理论基础 ; 各种立法活 二 、调整对象 动 , 要有利于农村金融业的稳健发展 , 有利于加强金 农村金融法律 、法规调整的对象应为 : 中国人民 融宏观调控 , 有利于农村经济和社会的全面进步 。第 银行 ; 政策性金融机构 、商业性金融机构 、合作金融机 二 ,注意衔接配套 ,保持相对稳定 。一是与党和国家当 构 ; 基金业 、典当业 、农村合作基金会以及其它社区内 前和关于今后经济 、金融体制改革的方针 、政策衔接 资金互助组织 ; 各级政府及其有关部门; 城乡法人和 配套 ;二是与我国现有的金融法律 、法规衔接