农地征收补偿法律问题探析.pdfVIP

法 学 研 究 夜地征收补偿法律问题探析 张 巍 虽然我国实行最严格的耕地保护制度。但随着城市化的 型的土地私有制国家和地区．土地征收实质是土地购买．表现 推进．土地征收仍是一个无法回避的问题，这是经济发展和社 为一种市场行为。世界各国和地区普遍建立了土地征收制度， 会进步的客观趋势 土地征收关系到国家、集体及个人的利益 因不同的法律背景，称谓不一。美国称之为 “最高土地权行 冲突和利益平衡．如果征地补偿制度不公平、不合理、不规范， 使”，英国称 “强制取得”，法国、德国及我国台湾地区则称为 征地不仅会造成财富的损失．而且可能激化矛盾，甚至引发社 “土地征收”．日本称为 “土地征收”或 “土地收买”。香港地区则 会动荡。因此．对我国土地征收补偿相关法律问题进行分析和 称为 “官地收回”。而在我国大陆．土地实行社会主义公有制， 探讨，具有重大的现实意义。 作为土地所有制的法律表现形式．土地所有权也相应存在国 一 、 农村土地征收补偿的内涵及立法变迁 家土地所有权和集体土地所有权两种类型．农地征收是国家 什么是征收?对其内涵，我国法学界尚存不同的认识。在 以补偿为条件．将农村集体土地强制性地收归国家所有。 行政法学界．姜明安教授认为：“征收通常是所有权的移转，相 因此．所谓土地征收补偿．是指国家为了社会公共利益的 应财产由相对人转为国家所有”。t,l解君教授认为：“行政征 需要．依照法定程序．将农民集体所有的土地转变为国家所 收是指为了公共利益之目的．行政主体按照法律规定取得行 有．并给予农村集体经济组织和农民个人相应补偿的行为。由 政相对人财产的单方行为．这里的财产既包括不动产，又包括 这一定义．结合我国的相关法律制度和理论，可以认为我国的 动产。”埘在民法学界，梁慧星教授认为：所“谓征收，指政府以 农地征收具有以下特征：一是征收土地的主体必须是国家。只 行政命令的方式取得 自然人和法人的财产权的行为。在中国。 有国家才享有征收集体土地的权利．实际行使土地征收权的 征收的对象常常包括所有权和所有权以外的其他物权 f如土 是各级土地管理机关和人民政府．他们对外代表国家具体行 地使用权1”。唧王利明教授认为：“征收，是指国家为了公共 目 使此权：二是土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学 的而强制地取得自然人和法人的财产或财产权利的行为 征 者认为．公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益． 收直接表现为对民事主体财产权的剥夺。”朗什么是补偿?对 公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因：三是土地 其内涵．存在公法上的损失补偿与私法上的损害赔偿之分．两 征收的标的只能是集体所有的土地 国有土地不需要通过其 者都是填补特定人因某行为的结果所蒙受经济上损失的制 他方式取得所有权．国家可直接行使处分权利：四是土地征收 度。由于民法中损害赔偿理论的发达与成熟．被公法上的国家 具有国家强制性。在土地征收法律关系中．国家与土地被征收 赔偿制度的理论基础和运行程序大量借鉴．因此有学者认为 的集体组织的地位是不平等的．土地征收行为并非基于双方 公法上的损失补偿和私法上的损失赔偿的标准 日渐模糊 但 的自愿和一致，而是基于国家单方面的意思表示．无需被征收 实际上在现代法律制度中．损失补偿是与损害赔偿相对的一 土地的所有人同意。国家征收土地是国家行政行为．被征收土 个概念，二者的主要区别在于前者为国家公权力行使的问题， 地的集体组织必须服从：五是土地征收必须以土地补偿为必 后者则是有关私法上违反权利义务的问题。总体来讲．公法上 备条件。土地征收是有偿的行政强制行为．土地被征收的集体 的损失补偿包括立法上的损失补偿、行政上的损失补偿和司 经济组织及其成员应当依法取得经济上的补偿 法上的损失补偿三种。综上，关于征收补偿的性质，主要是指 新中国的土地法规中．最早提到土地征收的是 1950年6 行