农村土地制度改革与中国农村经济产业化发展.pdfVIP

! ! 《前沿》! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ##$ 年第%# 期 农村土地制度改革与中国农村经济产业化发展 巫文勇# （武汉理工大学经济学院! 武汉! ’#### ） ［提! 要］伴随着中国经济高速发展，农业已成为经济发展的瓶颈。在过去的# 多年中，农村土地承 包经营极大地解放了中国农业劳动生产力，激活了农村经济。但是，以农户为单位的小农生产又制约了中 国农业向产业化和规模化方向发展。为了解决这一根本性矛盾，中国必须进行农村土地制度改革———给农 户完全的产权。 ［关键词］农业产业化! 家庭承包制! 农地所有权 ［中图分类号］(’#! ［文献标识码］)! ［文章编号］%##*—+$, ［##$ ］%#—#%*,—# ! ! 《中国% 世纪议程———中国% 世纪的环境与 市场竞争力不强，使得农民收入增长率长期持续下 发展白皮书》指出了中国农业与农村经济可持续 降。中国现行家庭联产承包责任制是在计划经济体 发展目标，即保持农业生产率稳定增长，发展农业 制后期产生的，当时中国农业问题重重，生产责任 经济，保护和改善农业生态环境，合理有序地利用 制极大地调动了农民的积极性，无论是对农业生产 自然资源。在中国农业和农村经济现行条件下，要 的促进、农民收入的提高，还是对整个农村经济的 想实现这一目标，必须有效地解决面临的诸多问题 推动，其重要性都不可低估。农村土地家庭承包制 与矛盾，实现由传统农业向市场农业，由粗放农业 赋予农民一定范围的土地使用权和流转权，但现在 向集约农业的改变，使农业作为一种产业在市场中 看来其缺陷也不可忽视，如细小、分散的农户家庭 进行竞争。但是，以农户为单位的小农生产又制约 承包经营造成规模不经济、农地使用权的界定和运 了中国农业向产业化和规模化方向发展，所以改革 行充分重视了公平而忽视了效率、农地使用权的非 农村土地制度是实施农业产业化经营的有效途径， 统分流转使得既有的农地使用权分布状况无法改 也是必经之路。 变、无法实现土地的集约化经营和农业的产业化发 一、中国农村土地制度对农业产业化发展的制 展，从而导致中国农业向现代农业的转化速度过于 约 缓慢。针对这些情况，《中共中央关于做好农民承 # 世纪+# 年代实行的家庭联产承包责任制， 包土地使用权流转工作的通知》提出，在稳定家 极大地释放了农村的活力、解放了农业生产力，使 庭联产承包经营制的基础上，允许土地使用权合理 得中国农业得到巨大的发展，农村社会经济面貌发 流转。《农村土地承包法》也规定，通过家庭承包 生了根本性改变。进入# 世纪*# 年代中期后，中 取得的土地经营权可以依法采取转包、出租、互 国农业进入一个新阶段，一方面表现为主要农产品 换、转让或者作其它方式流转。虽然这一系列相关 由总量不足变为总量基本平衡，并时有节余，解决 土地流转政策的出台对促进农业产业化经营，提高 了中国%’ 亿人吃饭问题；另一方面表现为农业生 农业生产效率和土地生产力起到了积极作用，但是 产由资源约束变为资源和市场双重约束，农业生产 一家一户的土地流转对中国农村土地集约化经营的 结构性矛盾日益突出，生产成本普遍偏高，农产品 发展是有限的，难以形成对土地的大规模开发利 # ［作者简介］巫文勇 （%*$’ - ），江西永丰人，武汉理工大学经济学院在职博士生，江西财经大学法学院讲师。