农村土地流转与农民权益保障_许恒周.pdfVIP

农村经济 2007 年第4 期 农村土地流转与农民权益保障 许恒周　曲福田 　　 [ 摘要] 农村土地流转是当前农地制度创新的一种有效形式, 但在农村土地流转过程中, 保障农民的 权益却往往受到侵害。本文从土地流转的必然性出发, 分析了土地流转过程中侵害农民权益的现象及原因, 并就如何合理规范土地流转、保障农民权益提出了相关的建议。 [ 关键词] 土地流转　农民权益　土地产权 [ 中图分类号] F 32389　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2007) —04—0029 (03) [ 作者] 许恒周　博士研究生　南京农业大学公共管理学院　江苏南京　2 10095 曲福田　教授　博士生导师　南京农业大学公共管理学院　江苏南京　2 10095 　　一、农村土地流转的必然性 愿意种地的又能自主地吸纳土地进行种植, 在总量 上保持土地和劳动力等生产要素的优化组合。 1 家庭联产承包责任制的缺陷要求农村土地 3 政府的引导、鼓励有利于土地流转 流转 目前, 解决 “三农”问题是政府的重要任务, 而 我国农村实行的家庭联产承包责任制, 提高了 解决 “三农”问题的关键在于如何促进农民增收, 因 农业生产中家庭经营的效率, 解放了生产力, 推动 而各级政府从发展当地经济出发, 对于土地使用权 了我国在上世纪80 年代的农业经济发展。然而, 家 的流转, 大多采取比较积极的态度加以支持和鼓励, 庭联产承包责任制却造成了土地零散分割、农户经 并已取得了明显效益。在 “反租倒包”和股份合作 营规模狭小, 导致土地规模经营难以实现, 成为农 制的农业发展模式中, 政府行为是显而易见的。换 业进一步发展的瓶颈障碍。而我国的入世, 小块土 言之, 没有政府的鼓励引导, 这些形式是难以发展 地分散经营的农业已面临极大的挑战。只有通过土 的。这种大胆的改革, 也为进一步发展农村社会生 地流转和规模经营的实现, 家庭联产承包责任制才 产力提供了新思路。 目前, 不少地方政府仍在积极 能焕发出新的活力。因此, 农村土地的集中和农业 引导和鼓励土地流转, 特别是对城市近郊区蔬菜、水 经营的扩大是现代农业发展的必然趋势。 〔1〕 果基地等土地的使用方面。 2 社会经济的发展要求农村