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才子城法学学术论文资料 加强党的执政能力建设与依法执政 刘作翔 【内容提要】党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设 的决定》中提出了加强党的执政能力建设，提高党的依法执政水平的任务。这是 中国共产党在新的历史条件下提出的一个具有远见卓识的新的执政方略，是依法 治国基本方略在党执政问题上的具体体现。而要加强党的执政能力建设，其关键 则在于依法执政的贯彻实行。 【关 键 词】依法治国/依法执政/执政能力建设/执政方略/治国方略 一、依法执政：一个新的重大战略课题的提出 2004年4月26日下午，中共中央政治局在北京进行了第12次集体学习，中共 中央总书记胡锦涛主持了这次学习会。他强调，改革发展稳定的任务越是繁重， 越要增强依法治国、依法执政的自觉性和坚定性，越要注重维护法制的统一和尊 严，依法处理和解决各种矛盾和问题，引导和规范各种社会行为，为全面建设小 康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面提供有力的法制保证。 胡锦涛指出，坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民 更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。全党同志 特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造 依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。要进一步加大以宪法为核心的法制 宣传教育的力度，提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识 和法制观念。各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力， 自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突 出，越要坚持依法办事。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面 进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护 广大人民群众的权益。要加强学习和研究，不断解决依法治国、依法执政实践中 的新情况新问题，努力从理论和实践的结合上回答推进依法治国、依法执政提出 的重大理论和现实问题，更好地带领广大人民群众为全面建设小康社会而奋斗。 才子城法学学术论文资料 [1] 这是继1996年党中央提出“依法治国”的治国方略之后，新一届中央领导集 体第一次正式提出“依法执政”和“提高党的执政能力”的命题。 2004年9月16日—19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在 北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过 了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。全会全面分析了当前的形势 和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。全会一致认为：“加 强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”进入新世纪新阶段，在机 遇和挑战并存的国内外条件下，“我们党要带领全国各族人民全面建设小康社 会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这 三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成 败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。 只有不断解决好这一课题，才能保证我们党……在建设中国特色社会主义的历史 进程中始终成为坚强的领导核心。”[2] 在会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下称《决 定》）中，有以下几个问题值得我们高度重视： （一）党的执政能力的内涵 《决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方 针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式， 动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军， 建设社会主义现代化国家的本领。” （二）加强党的执政能力建设的指导思想 《决定》指出：加强党的执政能力建设，“必须坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、 基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干 部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层 才子城法学学术论文资料 组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。” （三）加强党的执政能力建设的总体目标 《决定》指出：“加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力， 使党始终成