加强农村社会保障体系建设.pdfVIP

么‘菇軎r兽少 77 加强农村社会保障体系建设 连静邓灶福 (连静，长沙市蔬菜科学研究所，湖南，长沙，410003；邓灶狐，湖南生物职业技术学院，湖南，长沙，410000) 社会保险的保障对象是全体劳动者，在劳动者的集合中，包 保障水平自然很低。二是农村地区各社会保障项目发展不平 括农业劳动者，显然他们在社会保障对象之列，也就是说我们的 衡。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间 社会保障制度不能忽视农业劳动者。随着当今社会保障及农村 缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。 改革的深入，农村社会保障问题显得越来越突出和重要。 二、建立农村社会保障体系的重要性和必要性 一、目前中国农村社会保障体系的状况和存在 我国目前有九亿农民，占全国人口的80％，占世界人口 的问题 的16％。1991年我国有乡村劳动者四亿三千万人，占社会劳 动者总数的73．8％如果社会保险制度对于占绝大多数的劳 由于我国幅员辽阔，区域经济发展极不平衡，不同地区农 动者不提供社会保障，显然不是一个完善的社会保障制度。 1．建立农村社会保障制度，是加快我国农村经济体制改 村集体及农民个人的经济能力相差悬殊，因而，我国农村社会 革的需要。 保障体系的建立，不可能同时一步到位，也不可能形成一个统 建立农业劳动者社会保障制度是促进农业经济由个体经 一的模式。建国以来，我国广大农村地区建立了包括社会救 营向社会经营发展的需要。一直以来，我国农民沿袭以“土地 助、优抚安置等初步的社会保障制度。其弊端和问题主要表 和家庭”为主的保障机制模式，但随着农村社会生产力的发展 现在以下几个方面： 和剩余劳动力的转移，这种模式已不适应发展需要，那么，这 1．农村社会保障水平低，覆盖面小 部分农村非农劳动力的社会保障问题已不容忽视。另一方 农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城市而言是 面，即使是从事农业生产的农户，面对市场经济冲击，市场风 很低的，据有关调查显示，占人口总数20％的城镇居民享受 险对他们同样构成威胁，尤其是在我国农产品市场发育尚不 89％的社会保障，占人口80％的农村居民，仅享受社会保障的 健全的今天，社会保障对他们来说也是必不可少的安全网。 n％。按人口平均，到二十世纪九十年代初城市人均享受的 2．建立农村社会保障制度，是维护农村社会稳定和促进 社会保障费是农民的30倍。 农村经济发展的客观要求。 2．农村社会保障社会化程度低 建国来，我国农村的社会保障工作取得了长足的发展，主 在农村，一些按法律、政策规定本应由社会统一承担的社 要体现在对孤老残幼的社会救济、贫困户的扶持、灾难的救 会福利转嫁给了社区集体或企业，变成了“企业保障”、“社区