加强地方政府行政问责体系建设的对策与思考.pdfVIP

领导体制 加强地方政府行政问责体系建 ●刘国军 推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重 清、问责内涵不明、问责体系不完备等问题还普遍存 要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。 在。 党的十七大明确提出要“健全政府职责体系”，“形成 总的来说，我国行政问责制的建设还刚刚起步，有 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的 许多不成熟的地方，地方政府行政问责体系不完备的问 行政管理体制”。作为现代民主行政的重要内容，行政 题还相当突出，面临诸多困境。 问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我 从理论层面分析，主要表现为：问责主体缺乏法定 国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现，最 明确性，问责客体仅限于政府系统，问责内容缺乏法律 终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程 规范，问责标准弹性过大，问责程序可操作性不强，问责 序和保障制度，进而实现从行政性问责向程序性问责的 的法律体系尚不健全，政府转型中的行政生态环境还不 本质转变。根据党的十七大提出的行政体制改革的目标 能有力地促进问责制的推行。这些问题的存在严重影响 和我国现有的行政生态与制度基础，我国地方政府行政 了地方政府的公信力和执行力。 问责应该逐步纳入法制化的轨道，完成从等级问责向法 从社会现实层面上看，主要体现在两个方面：一方 制问责的转变，对行政问责的主体、客体、范围、程序、责 面，行政问责制局限明显。首先是问责模式局限于同体 任承担方式等进行系统建构，从而确保地方政府行政问 问责，这种问责仍然是上问下责，基本属于行政体制内 责体系建设走上良性发展的轨道。 的监督与追责范畴，人大问责、民众问责和新闻媒体问 一、地方政府行政问责制的特点与现状分析 责等异体问责制度缺失；其次是问责依据局限于层级较 推行行政问责制度是民主政治建设、国家制度建 低的规则，这些明显缺乏权威性的规范性文件，在问责 设、政治文明建设应有的内容，是保障人民当家作主和 范围、认定标准、惩处尺度等方面的规范内容不尽相同， 发展社会主义民主政治的现实要求，是实现有限政府 有的甚至相互矛盾；再次是问责性质局限于惩罚性消极 和责任政府的重要途径。责任政府既是现代民主政治 问责，这种问责一般被视为上级政府对下级政府及其官 的基本理念，又是对政府公共管理进行民主监督的制 员某个已知具体过失的惩罚，把对政府与官员的责任追 度安排。责任政府作为民主政治的一种基本价值理念， 究局限于具体的事件或事故，局限于具体问题的具体错 要求政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必 误，局限于纯粹的惩戒性措施。另一方面，地方政府行政 须切实履行职责，承担政治责任、行政责任、法律责任 问责的制度化尝试存在误区。误区一：将行政问责等同 和道德责任；作为一种制度安排，要求社会必须建立健 于引咎辞职，将引咎辞职的功能与适用范围扩大化，认 全政府责任控制机制，强化对行政权力的制约和监督， 为对官员问责就是官员引咎辞职，认为倘若官员引咎辞 防止行政官员滥用权力。行政问责制的推行和完善，对 职则官员责任全免。误区二：将行政问责等同于整肃吏 于提高政府管理水平、建设责任政府、建立一套有效的 治，不少地方和部门将行政问责界定为反贪或者整顿官 权力运行和制约机制等具有重要的意义。通过地方政 场秩序。误区三：将行政问责等同于问行政人员之责，将 府多年的积极努力，总体来看，我国地方政府行政问责 问责对象扩大到所有行政公职人员，或者将问责对象界 制的现状如下：一是行政问责从中央到地方逐步展开， 定为除各级行政首长外，还包括派出机构、企业、事业单 问责层级和地区逐步扩大。二是地方政府陆续出台了 位领导人，使行政问责呈现泛化趋势。 行政问责的办法和规定，使行政问责逐渐制度化。三是