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卫生行政执法证据扬州市卫生监督所 张宝马 一、证据概念 证据：证明案件事实的根据 不同阶段的证据（一） 当事人违法事实证据：行政机关在实施具体行政行为时，用于证明当事人违法事实的根据。（卫生行政执法证据的狭义概念） 卫生行政执法证据：卫生行政机关据以作出具体行政行为的全部证据。 行政诉讼证据：在行政诉讼中用以证明行政案件真实情况的根据。 不同阶段的证据（二） 卫生行政执法证据不同于卫生行政诉讼证据 收集或者形成的主体不同 卫生行政执法证据—卫生行政机关 卫生行政诉讼证据—原告（符合起诉条件的证据，有证明被告具体行政行为违法的举证权利）、被告（负基本举证责任）、法院（可以调取证据、保全证据，包括鉴定、勘验、查封、扣押等） 证明目的不同 卫生行政执法证据—卫生行政机关据以认定违法事实并作出具体行政行为 卫生行政诉讼证据—卫生行政机关证明具体行政行为的合法性，相对人证明具体行政行为侵犯其合法权益，法院证明案件事实。 行政诉讼中被告的证明任务 具体行政行为属于其管辖范围（主体适格）； 作出具体行政行为的程序合法； 作出具体行政行为认定违法主体准确，事实清楚，适用法律依据正确； 具体行政行为目的的合法性 不同层次的证据 证据学的有关基本概念 证据属性（关联性、合法性、真实性） 证据力(证据能力） 证明力（证明效力） 证明 证明标准(明显优势，高度盖然性标准） 收集证据与形成证据 收集证据：执法人员运用法律许可的方法、手段，发现、采集、保全、固定与案件有关的各种证据材料的活动。在卫生行政执法中更多地体现在取得当事人违法事实的证据中。 形成证据：某件事情发生、发展或者人们从事某项活动时总会形成或者遗留下一些痕迹或者材料，通过取得这些痕迹或者材料可以查证事情发生、发展的过程或者人们从事某项活动的真实情况。 执法人员在执法办案中过程中形成或者制作能够反映案件办理真实情况的各种证据材料。在卫生行政执法中更多地体现在程序性证据中。 收集证据与运用证据 收集证据：围绕待证事实，主动发现、采集、保全、固定各种证据材料的过程。 运用证据：在收集证据基础上，对证据材料进行的进一步分析、判断，并用以证明案件事实。 二、证据的分类 法定形式分类 学理分类 证据的法律（行政诉讼法）分类 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人的陈述 鉴定结论 勘验笔录、现场笔录 书证 收集原件（包括原本、正本、副本），确有困难的可收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本等； 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门核对无异加盖印章； 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、当事人签名或盖章。 物证 收集原物，确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据； 原物为种类物的，可收集其中的一部分。 视听资料 收集原始载体，确有困难的，收集复制件； 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象； 声音资料附该声音内容的文字记录。 证人证言 写明证人的姓名、性别、年龄、职业、住址等基本情况； 有证人的签名，不能签名的，以盖章等方式证明； 注明出具日期； 附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。 鉴定结论 载明以下事项： 委托人； 委托鉴定的事项； 向鉴定部门提交的相关材料； 鉴定的依据和使用的科学技术手段； 鉴定结论； 鉴定部门和鉴定人鉴定资料的说明； 鉴定人签名； 鉴定部门盖章； 通过分析获得的结论，应当说明分析过程。 特别注意：不能依据没有生效的鉴定结论作出相应的具体行政行为。 现场笔录 载明时间、地点、事件等内容； 执法人员签名； 当事人签名； 拒绝签名的，注明原因，有其他人在场的，可由其他人签名。 证据的学理分类（1） 言词证据：人证，以人的陈述为存在和表现形式的证据。如当事人陈述、证人证言、鉴定结论。优点：不易丢失，能够动态反映案件事实。缺点：易受主观影响出现虚假或失真。 实物证据：物证（广义）。以实物形态为存在或者表现形式的证据。如物证、书证、音像证据、勘验笔录。优点：客观性、稳定性强，不易失真。缺点：容易灭失，关联性不明显，静态证明案件事实。 证据的学理分类（2） 原始证据：直接来源于案件事实或原始出处的证据。如当事人陈述、目击证人证言、现场发现的违法产品。 传来证据：经复制、复印、传抄、转述等中间环节形成的证据。非目击证人转述他人的证言，复印件等。 证据的学理分类（3） 直接证据：能够单独证明案件主要事实的证据。如现场笔录、当事人陈述、证人证言（能够证明案件主要事实）、书证、音像证据等。 间接证据：不能单独证明案件主要事实，而要与其他证据结合才能证明案件主要