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发展中的中国竞争政策与立法 2005-04-27 11:21 发展中的中国竞争政策与立法 商务部条约法律司司长、反垄断调查办公室主任 尚明 2005年4月22日 尊敬的各位来宾, 女士们、先生们： 早上好！ 很高兴参加中欧竞争政策研讨会。中欧竞争政策研讨会是中欧双方在竞争政策领域交流与合作的一次盛会。对中欧双方关注的竞争政策问题进行深入探讨，有利于中欧双方进一步完善竞争政策，促进中欧经贸关系持续、快速、健康的发展。 借此机会，我愿向大家简要介绍中国竞争政策和立法的有关情况，希望我的介绍能进一步增进诸位对中国竞争政策与立法的了解，促进中欧双方在竞争政策领域的交流与合作。 我的介绍分为三个方面。首先，我将回顾中国竞争政策的发展历程；随后，我会简要介绍中国《反垄断法》的起草情况；最后，通过竞争政策与行业管制、贸易政策、投资政策的比较分析，说明竞争政策在中国市场经济发展中的重要作用。 一、中国竞争政策的发展进程 改革开放以来，中国经历了一个从计划经济体制到社会主义市场经济体制转变的过程。与此相适应，中国社会主义市场经济法律体系也在不断完善，经过20多年努力，中国竞争政策与立法经历了一个从无到有并不断发展完善的过程，这一过程可简单地分为两个阶段，第一阶段是从1978年到1992年，第二阶段是1993年至今。 （一）第一阶段：1978-1992 从1978年改革开放开始，到1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标之前，中国实行有计划的商品经济，允许有限度的市场竞争。竞争政策方面的立法比较零散，也不多， 1980年国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，首次提出了反垄断特别是反对行政垄断的任务，对开展和保护社会主义竞争的必要性、打破地区封锁和行业垄断、采取合法手段进行竞争等问题作了原则性规定。自此之后，我国的竞争政策与法律开始受到重视，各地区、各部门相继制定了有关保护竞争的政策和法规。1987年，国务院颁布的《中华人民共和国广告管理条例》明确规定，“在广告经营活动中，禁止垄断和不正当竞争行为”。1987年9月发布的《价格管理条例》，认定“企业之间或者行业组织商定垄断价格的行为”是违法行为等。 总之，在这个阶段，竞争政策在计划经济向市场经济转轨的过程中开始发挥对经济的促进作用，竞争政策和竞争立法问题开始受到重视。80年代一系列有关竞争政策的规定，反映了我国经济体制改革和经济发展对市场经济运行机制的初步探索。 （二）第二阶段： 1993年至今 1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，中国的竞争政策与立法开始进入一个重要的时期，其重要标志是1993年制定的《反不正当竞争法》。该法列举了11种不正当竞争行为。其中6种属于一般所称的不正当交易行为，包括假冒、商业贿赂、引人误解的虚假宣传、侵犯商业秘密、高额有奖销售等；有5种属于垄断行为或称限制竞争行为，包括公用企业滥用市场支配地位的限制竞争行为、政府部门滥用行政权力的限制竞争行为、掠夺性定价、搭售及附加不合理交易条件行为和串通招标投标行为。《反不正当竞争法》对于维护市场交易秩序，制止不正当竞争，保护消费者利益，保障市场经济的健康发展，发挥了重要作用。2001年国家工商局根据《反不正当竞争法》，制定了《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和《关于禁止串通招投标行为的规定》等，进一步细化了《反不正当竞争法》。 这一时期的竞争立法还包括：1993年通过的《消费者权益保护法》，从保护消费者权益的角度对经营者的市场竞争行为进行了规范；1997年通过的《中华人民共和国价格法》，对价格卡特尔、掠夺性定价、价格歧视等价格垄断行为作出了规定；1999年通过的《中华人民共和国招标投标法》，对串通招投标的行为及处罚作出了规定等。 除了以上这些法律外，国务院还根据市场经济发展的需要，颁布了不少涉及竞争政策的经济法规。2001年国务院颁布实施了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，其中对各种地方保护、地区封锁行为及其处罚作出了详细的规定；2001年国务院又发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，明确规定“打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法”。此外，《电信条例》、《国际海运条例》等对限制竞争行为也做出了规制。 从这些立法中可以看出，中国现行的反垄断立法主要存在着以下的问题：第一，反垄断立法过于散见于各种不同类型和层次的法律、法规、暂行规定、通知中，没有一部统一的反垄断法典，更没有形成一个专门和完整的反垄断法体系；第二，反垄断法法律法规所规定的内容比较简单，只是笼统地禁止垄断或其他限制竞争