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国家科技计划经费 管理模式和体系 文，中国科技促进发展研究中心创投所科技财税室主任 张缨 博士 国家科技计划体现政府科技发展意图，引导和带动社会科技活动， 越来越多的国家都将此作为政府投入的重点。 国家科技计划(项目)是政府按照国 较小的技术开发与推广类计划，企业是绝 对于涉及经济发展的应用开发项目， 家目标调动科技资源，引导科技活动走 对的投资主体，政府以间接政策给予支 又根据其性质不同，多采用部门与专家相 向，落实科技发展战略的重要手段，是国 持，并要求企业投入一定的资金匹配。 结合，或部门、专家与产业界结合的管理 家财政科技投入的重点。加强国家科技计 基础研究项目通常都是在国立研究机 ’模式。 划经费管理，按照不同科技活动需要，构 构及大学中进行的。研究项目由科学家提 对于应用开发项目，分为大型科技工 建和实施国家科技计划经费管理模式，是 出，研究经费分配到负责项目的科学家所 程项目和商业性技术开发项目，这两种项 保障科技计划良I生运行，优化和集成国家 在的单位。基础研究的研究领域、研究计 目的经费管理方式也常常不同。美国的大 科技资源，推动科技创新活动，建设创新 划及经费使用方式均由研究项目负责人自 型科技工程通常是与政府职能有关的国防、 型国家的迫切需要。 行决定。 健康及公共事业方面的科技活动。一般由 对于基础研究计划和基础性的应用研 政府的研究中心提出具体活动计划，报请 各国经验与模式 究计划，～般采取专家管理模式。例如： 主管部门的华盛顿总部、管理预算办公室 世界主要国家对科技计划的安排都强 美国的“人类基因研究计划”属基础研究 等的认可和拨款委员会的审定批准，然后 调宏观布局和统筹协调，注重层次J陛，在 开发计划，采用的是专家管理模式。 成立相应的委员会，负责对项目的管理设 科技计划经费管理上强调适应不同科技活 动需要。 国家科技计划体现政府科技发展意 图，引导和带动社会科技活动，越来越多 的国家都将此作为政府投入的重点。 在科技计划的经费管理中，这些国家 一般都强调根据不同科技活动的特点，建 立不同的经费管理模式，在政府支持项目 的确立、政府资金的拨付使用和管理、政 府资金效益的评价等环节上充分体现类型 化特征。 在科研经费拨付、使用和管理环节， 主要是根据不同计划的目标、性质和对象 的差异，采取不同的经费管理方式。 对于关系国家安全和长远发展的重大 前瞻陛、公益洼基础类研究计划，政府作 为投资主体以国家科技预算的形式注入资 金；与产业、经济发展息息相关的、风险 计、制造、可靠性等方面进行考察，并全 非政府性质的公立科研机构的七大研究理 我国科技计划的定位和组织管理要求 程跟踪管理。在商业性技术开发方面，由 事会和各大高校研发机构。 我国科技计划由国家科技计划、部门 美国国家标准技术局制定的先进技术计划 科学研究的项目组织和具体经费管理 (行业)科技计划和地方科技计划构成，是 一般交由7个研究理事会来进行(政府对 政府推动科技进步、组织科技创新活动的 (AdvancedTechnolog)，Pro班曲，简称ATP 计划)是最典型的，其管理模式体现了美国 大学的科研经费资助还包括另一渠道：通 基本形式。除国家科技计划之外，地方、部 最新的科技管理思想。ATP计划的资金管过大学资助委员会向大学提供年度资助， 门(行业)科技计划，也都对我国科技发 理采取对项目承担单位提供引导资金的方 其内部分配由学校自行决定)。在此之上， 展和科技进步起到了非常重要的作用。 式。其项目管理采用公平招标，专家评审， 近年增设了研究理事会总会(RcuK)，各 自1982年国家设立“六五”科技攻关 签订合同，滚动发展的方式，产权管理则 研究理事会通过RcuK向贸工部科技办公计划以来，我国逐步构建起一个庞大的科 由ATP资助的项目所获的知识产权归美国室主任报告，由办公室主任出面与财政部 技计划体系。我国的科技计划及管理不断 企业所有，计划的评估主要由经济评估办 协调科