国家赔偿制度的完善与依法行政的推进.pdfVIP

长 自学刊 2010年第5期 总第 155期 NO，5 2010 Sum N0．155 国家赔偿制度的完善与依法行政的推进 。 李晓春 (中共吉林省委党校 法学教研部，吉林 长春 130012) 摘【 要】我国国家赔偿制度的完善经历了从无到有、从不成熟到 日趋成熟的I过程，实现了由不赔偿到赔偿、 由象征性赔偿到实质性赔偿的两次历史性跨越 。展望未来，国家赔偿制度的走势应当是理想化的充分赔偿 。比 较而言 ，国家赔偿制度的完善 ，对国家行政机关的影响深远，对依法行政 的整体推进将起到助推的作用。 关【 键 词】国家赔偿；完善；依法行政；推进 中【图分类号]D922．11 文【献标识码】A 文【章 编 号】1003-5478(2010)05-0096-04 我 国国家 赔偿 制 度 的雏 形 形成 于 建 国初 期 ， 定 ：“国家机 关或 者 闰家机关 工作 人员在 执行职 务 经 历 从 无 到 有 、从 不 完 善 到 完 善 的 过程 ，实现 中 ，侵犯 公 民 、法人 的合 法 权 益造 成 损 害 的 ，应 当 了 由不赔 偿 到赔偿 、由象 征 性赔 偿 到 实质 性 赔偿 承 担 民事责 任 。 ”自此 ，受 侵 害 的公 民 、法人 才 有 的历 史性跨 越 。随着 我 国法 治 进程 的加速 ，国 家 了要 求 国家赔偿 的具 体法律 依据 。 以民法来规 定 赔 偿必将 走 向理想 化 的完全赔 偿之路 。国家赔偿 国家赔偿制 度 ，这是仿 效 民法雇 主负担 其雇用 人 制 度 的完 善加 重 了 国家 赔偿 的责任 ，对 行 政 主体 侵权 的赔偿 责任 ，所 以不少 国家 的 民法 会将 国家 和公 务员 提 出 了新 的要 求 ，对依 法 行 政必 将起 到 的赔偿 责任 纳入 、列 为 民法 侵权 行为 与责任 的一 推 动和促 进作 用 。 部 分 。 此后 ，治安 管理 处罚 条例 、海 关法 、行政 诉 一 、 国家赔偿 制度 的两 次历史 性飞跃 讼法 等法律 法规 也对 国家赔 偿作 出 了规 定 ，其 中 (一 )由 “不赔 偿 ”到 “赔 偿 ”— — 国家 赔偿 制 度 起 到重要作 用 的是行政诉讼 法 。该 法在 第九章 中 的 第一 次历 史 性 飞跃 对赔 偿请求 人 资格 、赔偿 义 务人 、赔 偿 费用 的支 出 从 新 中国成 立 到 1994年 国家 赔偿 法 颁 布之 等事 项作 了 明确 规定 。 由于 国家赔 偿 立法规定 过 前 ，国家基本 上是不 承担 赔偿 责任 的。 于 原则 、零 散 ，其 直接 后果 是 操作 性 差 ，即使 出现 1．从 立法 的层 面 看 ，国家赔 偿 的规 定 比较零 了国家机关 及 其工作 人员 违法侵 权且 受害人也 提 散 出赔偿 申请 的情况 ，因为 怎样 赔 、由谁 赔 、赔 多少 我 国国家 赔偿 制 度 的雏 形 形 成 于建 国之 初 。 等 规定 不 明确 也难 以付 诸实 施 。从 实 际情 况 看 ， 最 早规 定 国 家赔 偿 责 任 的 法律 文 件 是 1954年 1 1986年 《民法通 则 》颁布 以前 ，我 国法 院没 有 审理 月颁布 的 《海 港管理 暂行 条例 》。该 条例第 二十 条 过 一起 国家赔偿 案件 。即使 在行 政诉讼 法颁 布后 ， 规 定 ：“港 务 局如 无任 何 法 令根 据 ，擅 自下 令 禁 止 由于没有 专 门的 国家 赔偿 法 ，使 得实 践 中因国家 船 舶 离港 ，船 舶 得 向港 务局 要 求赔 偿 由于禁 止 离 机 关违法 受 到侵害获 得赔偿 的情 况极 为鲜见 。 港 所 受 之 直 接 损 失 。并 得 保 留对 港 务 局之 起 诉 2．从 理 论 上 说 ，国家