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国家赔偿程序 李清 一、选题说明 我国现行赔偿法的真正问题的症结可能不在于 强调的实体问题的落后而恰恰是程序要件的缺乏， 程序设计不合理、程序机制的失效，赔偿责任主体 和义务主体混淆等问题造成国家赔偿制度的政体失 灵。程序是实体的保障,实体正义最终通过程序正义 来实现。我国国家赔偿程序制度设计的不合理直接 影响了实体权利的实现。本文从对赔偿程序的分析 入手,指出我国国家赔偿制度在权利救济方面存在的 缺憾,并提出修改建议。 二、本专题重点研究的问题 1.确认程序存在的问题 2.先行处理程序存在的问题 3.赔偿委员会的设置问题 （一）确认程序存在的问题 1 .现行确认程序中存在的问题 （1）确认程序的不公正 （2）确认程序的主体混乱 （3）确认标准模糊，特别是在刑事侵权领域, 违法确认的认定标准模糊 （4）确认救济手段的无效 （二）先行处理程序存在的问题 1 .现行处理程序中存在的问题： （1）现行处理变成现行等待 （2）先行处理程序中的期限规定十分模 糊 （3）先行处理赔偿程序的模式不明确 （4）缺乏执行方面的规定 （三）赔偿委员会的设置问题 1 .现行赔偿委员设置存在的问题： （1）这种设置当事人没有救济机会。 （2）法院审理法院，法院审理检察院？ 三、参考文献 1 .相关法律法规司法解释 （1）《国家赔偿法》第九条 赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的应当给予赔偿赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。 * * 2 .关于确认程序改革的基本观点 （1）代表性观点： 对确认程序进行全面的改革（马怀德、高家 伟等教授）还有一种观点就是取消现行的确认 程序（杨小君教授） （2）笔者观点：刑事司法活动有自身的特点， 取消确认程序过于激进应该从实质方面进行 改革。 2 .关于先行处理程序改革的基本观点 代表性观点：将先行处理程序改成为一种选择性程序（徐静村、马怀德教授认为） 笔者观点： 行政普遍获得了准司法权这一全球趋势,也是对行政机关在处理纠纷方面作用的肯定。不可因噎废食，应该强化先行处理程序，甚至可以变成必经程序。 2 .关于赔偿委员会的设置的基本观点 代表性观点：有教授认为应该将赔偿委员会设置在法院但是要提高审级。（马怀德）还有一种观点是将赔偿委员会设在人大下面，成为一个独立的机构。（刘端华） 笔者观点：笔者观点：将赔偿委员会从人民法院分离出来,设立独立的国家司法赔偿委员会,由人大产生但审理过程任何机关和个人(包括人大)不得干涉。 （2）《国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和行政诉讼时一并提出。” （3）《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（1997 年 4 月 29 日）第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”