孙中山先生地方自治思想综述.pdfVIP

维普资讯 【法史研究】 当代法学 2003年第 8期 孙 中山先生地方 自治思想综述 洪 英 孙 中山的地方 自治思想初步形成于清末辛亥 建 国程序说也称革命程序说 ，是孙 中山关于 革命前 ，期间经历 了民国的建立 、护 国战争和 国民 实施 民权主义之程序 的学说 。孙 中山认为 ，中国长 党 的改组 。到 1923年 1月在 中国国民党宣言 中阐 期受专制制度 的束缚 ，人 民的受教育水平不够 ，如 发新三 民主义思想 时趋于成熟 。 果骤然实行 民主会 导致政治混乱 。而且就现实而 就孙 中山的地方 自治思想 的形成来看 ，他 的 论，当时正处于军阀专权、割据混战的局面，如果 自治思想主要来源于欧美西方 国家 。他去过不少 不 以革命 的手段扫 除军 阀，也不可能实现 民主 。因 国家 ，并喜欢读书 、涉猎西方典籍文物 ，同时对 欧 此 ，中国要 由专制制度变为 民主制度 ，则必须经过 美 日等 国的政治制度也有所研究 。在他有关地方 三个 阶段 ：即 1906年 同盟会 公布 的 《军政府宣 自治的言论 中，较多地提到的国家有美 国、瑞士、 言 》中宣称 的 “军法之治 、约法之治、宪法之治 ” 英 国、法 国、日本等 国。而在这些 国家 中，他更倾 这三阶段 。1914年孙 中山将这三阶段改为军政时 向于赞 同美 国及瑞 士的地方制度 ，并多 以这些 国 期 、训政 时期 、宪政 时期 三阶段 。1924年孙 中山 家 的地方 自治制度来启迪 国人 。如在 1916年 8 在 《国民政府建 国大纲 》中重 申了这点 。地方 自治 月 。孙 中山在杭州省议会讲演 时称 ：“若地方 自治 在孙 中山的建 国程序三段论 中 占有重要位置 ，是 已发达 ，则政治 即可完善 ，而 国家即可巩 固。兄弟 第二 时期 即训政 时期 的重要 内容 。建 国程序论 中 此次返 回，即注意于此 。诸君试披览地 图，西半球 的三个时期 的主要任务如下 ： 无一非共和 国，法美两 国之能 日渐旺盛 。要 以注意 (--)军政 时期 。 地方 自治为根本 。∽’对于在亚州最早推行地方 自 这一时期一切制度服从于军政 ，无扩大政治 治制 的 日本 ，孙 中山有过 中肯 的分析 ：“日本 的政 参与之可能与必要 。这一时期 国家 的任务一方面 治 的基础在 于地方 自治 。日本 的街 、村组织都很健 是用武力统一 中国，另一方面是加强；宣传三 民主 全 。日本之强 、非强于其坚 甲利兵 ，乃强于其地方 义 ，以开化全 国之人心。因军政时期主要是 以武力 组织之健全 。要看 的话最好看看他们 的地方 自治 。 统一 国家 ，所 以不设立 民意立法机构 。待军政结束 不过他们这种地方 自治 ，官治气 息很重 ，不合乎吾 后 ，实现 了国家 的统一 。扫除 了军 阀的势力 ，则进 党 民权主义全 民政 治的要求 。但他们 的某种精神 入训政 时期 。开始实行 自治 。@ 和方法 ，在训政时期却很可参考 ，所 以仍然很有考 (二)训政 时期 。 察 的价值 。 ’与喜爱官治色彩较浓而参照 日本地 训政 时期 由执政 的 中国国民党指导 。训练 国 方 自治制度 的清政府相 比较 ，孙 中山对 日本地方 民学会行使 民主权利 。训政时期 的统治权 ，由国民 自治的态度是 “可 以借鉴 ，但不可照搬 ”。与较为 党行使 ，实行 以党治 国。训政时期 的任务 ：一是要 保守 、传统并易妥协 的梁启超 、康有为、章太