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强化法治保障 完善社会管理体制 党的十八大是我党历史上的又一个重要里程碑，十八大吹响了全面建成小康社会的新的号角。十八大报告是我们全党建设中国特色社会主义事业的行动纲领和指南，深入学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后首要的政治任务。 十八大报告提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”20字的社会管理体制，是对原来16字格局的丰富完善和新的突破。这一表述具有十分独特的历史意义和现实意义，充分体现了党中央对社会管理工作的科学把握和高度重视，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。 我国当前的社会管理创新工作是在依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下展开的。做到依法行政、依法办事，在中国共产党的领导下，建成法治国家，就是最大的社会管理创新。各种社会管理创新的具体举措，需要有法治保障的社会环境。如何把党的十八大精神贯彻落实到社会建设实际工作中，用法治保障社会管理创新顺利进行，是我们面临的重要课题。从目前情况看，社会建设和管理的法治保障还存在一些比较薄弱的环节，主要表现在全民法治意识尚未确立、部分公民遵章守纪的不自觉、一些政府部门依法行政的不完善、社会公序良俗和诚信体系的不健全、社会建设和管理立法的滞后等方面。 我们要按照党的十八大精神，从四个方面入手推进社会建设和管理的法治保障。 一是要坚持依法行政。中央提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这次修改后的《党章》，明确提出要坚持科学执政、民主执政、依法执政，我们要从法治保障的角度来认识“政府负责”的含义。我们的政府部门要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，努力建设法治政府和服务型政府，提供更多更好的公共服务。特别要科学界定各相关职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，切实解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推委扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。要通过完善法规政策、健全社会管理体系等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。要不断规范公共权力运行，我们各级党政机关及其工作人员，要带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内活动，在提升党政机关的社会公信力上取得新成效。要以建设法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为目标，加强执法规范化建设，积极推进“阳光执法”，以公开促规范，以规范促公正。 二是要着力推动社会规范建设。也就是许多专家讲的社会“基础制度”建设。和谐社会最基本的要求就是全体公民的言行举止要遵守规范，不要危害他人的生命财产安全。然而，现实生活中不遵守规范的事情经常发生，如醉酒驾车、高空抛物、养烈性狗咬伤人等等。对此，我们要加强社会规范建设，推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。通过社会规范建设，引导公民哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情要倡导和弘扬的，在潜移默化中逐渐改变人们的行为习惯、提高公民的整体素质。 三是建立健全社会诚信制度。现在个人不诚信、企业不诚信、个别政府部门不诚信的事情时有发生，而且讲谎话的时候还面不改色心不跳。社会上假冒伪劣产品屡禁不止，老百姓深恶痛绝。曾经引起媒体热议的“达芬奇”家具，通过“出口转内销”获得巨额利润。特别是在吃的方面，曾出现过合肥大头娃娃奶粉、河北三鹿奶粉（三聚氰氨），还有什么地沟油、“皮革奶”、“染色馒头”等等，最近又发生了酒鬼酒塑化剂超标等。对此，民间有这样的顺口溜：吃动物怕激素，吃植物怕毒素，吃饮料怕色素，到底吃什么？心里无数。有报道称：中国企业每年因缺乏诚信而招致的损失高达5000多亿元。导致我国社会信用失范的一个重要原因就在于法制监管不够。因此，通过推行社会信用管理法治模式，以加强社会征信立法与强化社会信用执法等方法来维系和保障社会信用，已经成为社会和谐发展的内在需要，建立以诚实守信为基础的市场经济道德体系已刻不容缓。 四是要进一步加强社会建设和管理的立法。应该说，近年来，上海在地方性法规和地方政府规章的制定过程中十分重视民生需求，把百姓呼声较高的领域作为立法重点，相继制定颁布了一些围绕社会保障、改善民生的法规和地方、规章。但总体上讲，还存在三个缺陷：一是社会建设和管理的综合性立法缺少牵头协调部门；二是参与社会建设和管理的主体运作缺乏法制保障；三是社会建设和管理立法的公众参与程度不高。对此，我们要从全局角度思考社会建设立法工作。立足上海市人大常委会编制新一轮五年立法规划，要加强相关部门的合作，共同关注上海社会建设和管理的立法方向，注重社会管理和公共服务领域的地方立法，把跨部门