强化社保征收构建和谐社会.pdfVIP

现行社保费管理模式的弊端已渐露端倪，不论是从本质、特征还是 从使用范围上分析，社保金的筹措均宜采用税收形式。 强化社保征收构建和谐社会 ■合肥市地税局课题组 瞎鸶的十六届六中全会将“到2020 JL年，社会就业比较充分，覆盖城乡 居民的社会保障体系基本建立”列为构 建社会主义和谐社会的9大目标和主要 任务之一，健全的社会保障体系对构建 社会主义和谐社会具有十分重要的现实 意义。笔者通过剖析合肥市社保费征缴 的现状及成因，对完善社保费征缴若干 问题进行了探讨。 征缴现状 自1998年起，安徽等19个省市已 陆续实行了由税务部门征收社会保险费 的管理模式，几年来的工作实践证明，税 式征管具有无可比拟的优越性。 合肥市地税局共征收社会保险费56．14 源，是按当年社保费征收额的3％比例提 一是实现了社会保险费的收支两条 亿元，其中养老保险费40．01亿元，失业 取管理费，且此项管理费从收入中直接 线管理，确保了社会保险金的安全完整 保险费2．17亿元，医疗保险费13．‘36提取，按此测算仅2005年就可节约征收 与规范运行。以合肥市为例，自实行地税 亿元，工伤保险0．37亿元，生育保险 管理成本3272万元，征收成本明显下 征收管理模式后社会保险费的征缴率一 0．21亿元，社保费年增长率平均在116％降。同时，改变了原来社保费由劳动部门 直保持在90％以上。地税部门的介入，从 以上，征缴率均超过了90％的目标。地税 “一个账户，一家负责”收、管、支的局 体制上保证了社会保险费由“差额”缴 部门通过依法足额征收，发挥了主渠道 面，基本杜绝了社保资金被挤占、挪用的 拨转变为“全额”缴拨，杜绝了“协议缴 作用，为社会保障提供了有力的财力支 可能，由此节约的资金会更多，充分保证 费”等不规范行为，为企业职工的保险金 撑。’ 了社会保险费的安全完整性。 按时、足额发放提供了保障。此外，地税 三是有效地降低了社保费的征收成 但是，目前税式征管还存在一些亟 部门征收社会保险费，由财政部门管理 本。由于地税部门征收社会保险费不需 待解决问题，主要体现在管理体制不顺、 社会保险收入专户，彻底改变了劳动社 要另设机构和人员，仅是工作量有所加 征收覆盖面狭窄，措施不配套等方面。 保部门一家负责社保资金“收、管、支” 大，并且能够将社会保险费在征收时按 征缴出现的问题及成因 的局面，，初步形成了地税、财政、劳动 照税收征管模式进行征缴，使得征收成 “征、管、用”三分离的资金运行机制和 本明显降低。以合肥市为例，地税部门征 近几年来，合肥市财政、税务、劳动、 各自职责明确而又相互协作、相互监督、 收社会保险费的直接成本主要是票据、 社会保险经办机构共同对社会保险费征 相互制约的管理机制，确保了社保资金 软件开发、管理系统损耗及必要的人员 收管理采取了一系列有效措施，收到了 的安全运行。 补贴，约为征收额的0．8％，且此项征收 一定的成效。但是，随着经济的发展和社 二是社保费征收数量稳步增长，逐 费用已纳入财政预算，由同级财政划拨。 会保障制度改革的不断推进，新形势下， 步化解了社保资金的收支矛盾。7年来， 而过去社保费经办机构的经费主要来 一些深层次的问题随之暴露出来。 l碍 决策DEClSl0N—MAI‘lNG麴07．2 ”． ’