我国社会救助制度的历史演进及其社会意义.pdfVIP

2007 年第 5 期 社会主义研究 No. 5 ,2007 ( 总第 175 期) SOCIAL ISM STUD IES Serial No. 175 中国农村制度与农村发展 我 国 社 会 救 助 制 度 的 历 史 演 进 及 其 社 会 意 义 刘 旭 东 【摘要】　我国社会救助制度发展由最初的救急型举措经由道义性扶贫 ,最后达到制度性救助 , 由片面的城市 低保制度向农村低保制度转变进而实现全社会的最低保障 。这种制度变迁的背后 ,反映着社会理念和制度水平的 提升 。特别是全社会最低生活保障制度的正式建立 ,为构筑国民公平底线 ,分享社会发展成果 ,稳定百姓预期 ,消 除二元社会结构 ,建立共享社会提供了坚实的基础 。 【关键词】　社会救助 ;道义性救济 ;制度性救助 ;最低保障制度 【中图分类号】　D6 1 　【文献标识码】　A 　【文章编号】　100 14527 (2007) 【作者简介】　刘旭东 ,男 ,沈阳师范大学管理学院教授 。 　　社会救助制度是国家和社会为保障公民基本的生存权 性就业使我国贫富差距很小 ,基尼系数小于 0 . 2 ,处于分配高 利和维护其最低生活需要所建立的扶贫制度 ,是社会保护体 度平均状态 , 因此 ,对一般性贫 困的救济还没有提到议事 系最后一道安全网 ,它的变迁和演进 ,从基础层面反映出社 日程 。 会理念的与制度水平的提升 。我国的救助制度从建立到现 由救急型举措向普遍扶贫型救济转变是在改革开放以 在 ,经历了不同的发展阶段 , 由最初的残补性举措发展成一 后 。所谓扶贫型救济是指救济对象不单单是那些危急群体 , 项重要的现代社会制度 ,并且推动社会发生重大变化 。 而是对达到一定贫困程度的群体开展普遍性救助 。这种转 一 、由救急型举措向扶贫型救济的转变 变的前提是 ,经济发展使国家有了一定财力 , 同时 , 由于我国 改革开放前 , 因左的思想影响 ,导致国民经济发展落后 , 引入市场经济体制 ,社会竞争加剧 ,社会贫富差距不断扩大 , 国家财力匮乏 ,无法对普遍贫困者予以施救 ,只能扶危救难 , 社会结构性贫困所带来的危机感已经超过灾害性贫困 ,社会 所以,救急性的举措成为当时的主要保障形式 。这种“救急” 稳定受到威胁 。当时我国在城市和农村采取了不同的助困 主要表现在两方面 :一是救灾 ,二是救危 。 形式 ,城市开展补贴式救济 ,农村开展了开发式扶贫 。 救灾是对灾民的救助 。我国是个多灾害国家 ,每年发生 我国城市的扶贫缘于新贫困群体的产生 。改革后 , 国有 大的自然灾害约在数十起 ,其中尤以水灾 、旱灾为甚 。每当 企业不适应市场经济而出现大面积亏损 、停产 、甚至倒闭 ,职 灾害来临 ,人民生命和财产受到严重威胁 , 因此国家动用有 工停业待岗 ,收入锐减 , 以至停发工资 。加之企业改制 ,减员 限财力扶助灾民度过灾荒 。救危是指对社会中那些无劳动 增效 ,大量职工被辞退和提前退休 ,失去生活来源 。当时 , 旧 能力 、无任何生活来源 、又无任何依靠的特困人员的救助 。 的保障体制已不复存在 ,新的保障制度还未建立 ,这使那些 这些人大都是孤老残幼 ,无任何生活出路 ,属于特殊危难人 在职 、失业和退休职工的生活受到极大影响 ,成为中国转型 群 ,只能依靠国家扶助 。这两类群体是急需救助的人员 ,通 期新的贫困群体 ,对社会的安全和稳定构成巨大威胁 。针对 常以实物救助为主 ,如粮食 、衣物 、煤柴等 , 以解决生存危机 。 这种情况