上海推进社会主义新郊区新农村建设与财政政策初探.pdfVIP

上海推进社会主义新郊区新农村建设与财政政策初探 点，通过政策存量挖潜和增量创新有效调动各项社会资源，共同促 进科技兴农。探索加强农业科技公共服务平台建设，建立郊区产业 信息库和特色产业研究中心，促进全市农业提高科技含量、提升增 值能力。要按照加快城乡一体化进程的要求，从健全公共财政体系 出发，研究财政保障农村基本公共服务的重点内容和举措，促进本 市城乡公共服务均等化。 3．配合主管部门，合理安排建设资金。深化协同理财理念， 及时与相关部门进行沟通、协作，积极筹措支农资金支持农业发展 重点项目，探索扶持薄弱村经济发展新途径，配合上级部门探索农 业产业化多元投资试点，积极支持金融创新促进农业合作社发展， 共同推进新郊区新农村建设。 财政扶持上海新郊区新农村建设政策体系正在形成和完善。 一、上海郊区建设社会主义新农村基本条件已经具备 改革开放以来，市委、市政府把郊区和农村发展放在重要的位 置，始终高度重视郊区农村发展的连续性、稳定性、开创性、操作 性相结合，坚持中央精神、发展形势和上海实际有机统一；郊区正 在成为全市经济社会发展的主战场、发动机，综合经济实力不断增 强，都市现代农业建设步伐不断加快，基础设施建设不断完善，社 会事业体系逐步健全，农村基层组织建设持续加强，农民收入较快 增长。2005年郊区属地统计实现增加值3730亿元，同比增长14％， 占全市比重的45％；效区工业总产值9860元，同比增长15％，占全 市比重的62％；郊区财政收入达到800多亿元，同比增长27％；农 民人均可支配收入达8100元，同比增长10％。目前，本市郊区基本 形成城乡功能合理的产业布局，基本形成城乡协调发展的村镇体系 框架，基本形成广覆盖、分类施保的社会保障体系。 在过去的“十五”期间，上海市财政部门积极推进农业结构 战略性调整，促进都市型农业发展，加快农业产业化、科技化建 262 全国财政支持新农村建设研讨会优秀论文汇编(2006年) 设，提高农产品安全卫生质量，探索农村“三个集中”实施步伐。 市级财政共安排支农资金86．5亿元(其中：预算内33．4亿元、预 算外53．1亿元)，为上海市农业和农村经济发展发挥了积极作用， 也为建设社会主义新农村奠定了扎实的基础。 可以说，上海市已经全面具备了工业反哺农业，城市支持农村 的基本条件，全面系统地加快新郊区建设的时机已经成熟。 二、上海郊区建设社会主义新农村蓝图已经绘就 中央明确提出东部地区应为全国其他地区推进新农村建设探索 经验的要求，对上海的工作具有重大的现实指导意义。 上海市委八届九次全会按照中央精神，结合这些年来上海市郊 区发展实际，提出了大力推进社会主义现代化国际大都市新郊区新 农村建设的重大任务。 (一)上海新郊区新农村建设的基本原则 1．城乡统筹，协调发展。统筹城乡发展规划、统筹城乡产业 布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡就业制度、统筹城乡社会 保障体系，协调推进郊区经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和党的建设。 2．以工促农；以城带乡。充分发挥工业对农业的支持和反哺 作用，充分发挥城市对郊区的辐射带动作用，坚持“多予、少取、 放活”的方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制。 3．城乡通开，双向联动。产业布局重心向郊区梯度转移，基 础设施建设重心向郊区转移，社会事业等公共服务体系建设重心向 郊区转移，调整公共资源配置格局，扩大公共财政覆盖郊区的范 围，强化政府对郊区的公共服务，实现公共产品均衡化发展。 4．政府主导，社会参与。尊重农民意愿，政府主导；区县为 主，市区联动；政策扶持，社会参与；总体布局，重点突破，协调 推进社会主义现代化新郊区建设i 上海推进社会主义新郊区新农村建设与财政政策初探 (二)上海新郊区新农村建设的总要求和目标任务 1．总体要求。夯实“十一五”基础，到2020年郊区农村基本 形成布局合理、各具特色的新城、新市镇、中心村；基本形成定位 科学、集群发展的先进制造业基础，功能互补、空间拓展的现代服 务业基地，规模连片、科技先进的都市现代农业基地；基本形成设 施完善、环境友好的人居环境；基本形成具有海派风格与现代气息 相交融的人文素质；基本形成组织健全、公正透明、法制加强、管 理民主的村镇管理体系。 2．奋斗目标。上海郊区现代化建设要在“十一五”期间有质 的飞跃，力争到2020