检察机关内设机构设置的构想及论证.pdfVIP

莹制经纬·LegalTheodolite一 中外企业客 2010年第2期(下)总第343期 检察机关内设机构设置的构想及论证 张宪平 (温州市瓯海区人民检察院，浙江温州325005) 摘要：当前检察职能机构臃肿、职能交叉是现存机构体系的最大弊端，检察职能机构的改革应当以精简、效能为原 则，对现有的业务机构和非业务机构格局进行全面整合、重置，减少现有机构设置模式的浓重行政色彩，全面建设富有检 察特色的机构体系，建立符合检察权属性，符合各权能运行之特点的内设机构体系。提出检察机关内设机构设置的构想， 并予以论证。 关键词：检察机关；内设机构；构想：论证 中图分类号：D916．3 文献标识码：A 文章编号：1000一8772(2010)04—0254一02 务犯罪对策的研究都成了二张皮，分T不科学；二是贪污贿赂犯 一、基层检察机关内设机构设置的构想 罪与渎职侵权犯罪相互交织的现象日益明显，查办贿赂犯罪往 就金字塔型的机关体系而言，解决最基层的问题具有重大 往成为查处渎职侵权案件的突破口，线索可以相瓦利用，将二者 的意义。由于奉行检察一体，上下级检察机关的机构设置基本上 分开不利于侦查与犯罪的预防；三是二者自成体系，机构重设， 要相应对口，因此，虽然我们着眼于基层内设机构的改革。实则 后勤保障、文秘统计等管理成本加大。以致力量分散，效率低下， 也是在构想整个检察机关内设机构体系。针对当f衙检察职能机 且彼此间各自为战，不符“效能”的原则。以温州市11个基层院 构设置所存在的弊端，我们的构想是： 为例，反贪干警与渎检干警人员数悬殊，这样的局面与机构分设 (一)业务机构 的初衷显然足相违背的。因此，为便于统一行使法律赋予检察机 1．职务犯罪检察署。下设情报受理小组、贪污贿赂类案侦查 关的侦查权能，统一调配侦查资源，更有效地打击、预防职务犯 组、渎职侵权类案侦查组、职务犯罪预防组； 罪，应将二者合署。 2．公诉署。下设若千个主诉检察官办案组(可以根据类案或 2．关于预防与侦查的合署问题。到目前为止，对预防权及其 对口的具体侦查部门分设主诉检察官办案组)，实行立案监督、 行使的程序、手段等仍缺乏明确的法律依据。近几年来预防职务 侦查监督、审查批捕、公诉、审判监督全案负责制。 犯罪【=作的有效开展主要依赖于职务犯罪侦查工作，“打防结 3．诉讼监督署。下设民事诉讼检察组、行政诉讼检察组、监 合”仍停留在法律政策的层面J：而未有突破。根据高检的要求， 所检察组等。 许多人民检察院设立了单独建制的职务犯罪预防机构，目的是 4．法律政策研究室。兼法律政策研究、检察业务咨询、检察 通过机构的分离和专业化，将贪贿类职务犯罪预防和渎职侵权 委员会办公室、承办案件申诉复查、秘书、信息、统计等工作。 类职务犯罪预防共同纳入T作格局，同时也有利于对职务犯罪 (二)非业务机构 预防工作的更深层次的研究。但问题的关键是预防丁作对职务 保留政工部门及现有职能；设行装技术处，负责基层院的行 犯罪侦查有着严重的依赖性，预防权的分离必将严重影响预防 装计财、技术保障及一般的检察事务保障。 行动的开展和预防效果的实现。借鉴香港特Ⅸ廉政公署的成功 经验，2我们设想将反贪、渎检、预防合署，既可以实现职务犯罪 二、若干问题的论证 预防的全面要求，同时保证了预防效果的实现，而且完全符合机 (一)职务犯罪检察署的职能构成 构精简的原则。 职务犯罪侦查具有行政权的形式