检察机关提起行政公益诉讼所面临的问题及其解决.pdfVIP

( ) 第 27卷第 1期 　　　　　　　　　　　 湖北民族学院学报 哲学社会科学版 　　　　　　　 　　　　　No. 1 Vol. 27 Jou rnal of Hubei U n iversity for N ationalitie s ( ) 2009年第 1期 　　　　 　　　　　　　　( Ph ilosophy and Soc ia l Sc iences) 　　　　　　　　　　 　　　　 No. 1 2009 检察机关提起行政公益诉讼所面临的问题及其解决 金 　艳 (武汉科技学院 党委宣传部 ,湖北 武汉 430073) 摘要 :检察机关提起行政公益诉讼的法律身份不是单纯的法律监督人 、公益代表人 、原告人或诉讼代理人 ,而是 公诉人 。检察机关对公共利益的反映存在诸多局限 ,应从制度 内参与和制度外参与两方面加以克服 。要真正有效 发挥检察机关提起行政公益诉讼现实作用 ,从制度环境上必须坚持检察独立 ,并考虑法院对行政行为的审查限度 。 关键词 :行政公益诉讼 ;法律身份 ;局限;制度环境 中图分类号 : D922. 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1004 - 94 1 (2009) 01 - 0 112 - 05 　　尽管检察机关提起行政公益诉讼有利于公共利 对于检察机关以何种身份提起行政公益诉讼 ,理论 益的维护和对违法行政行为的抑制 ,但其法律监督 上有以下几种不同的观点 : [ 1 ] 机关的性质容易与诉讼结构产生矛盾 , 同时公诉权 1. 法律监督人说 。 该说认为 ,检察机关作为 的公权力特性和行政公益诉讼的民权性质之间存在 国家的法律监督机关在诉讼中负有法律监督职责 , 一定程度上的冲突 。所以,在检察机关参加到行政 它表明检察机关提起诉讼是实现其法律监督目的的 诉讼中以后 ,有可能产生一些问题 。如果不事先发 手段 。当检察机关提起诉讼时 ,其法津监督表现在 现这些问题 ,并提出针对性的解决方案 ,就可能使未 对行政违法行为实行监督 。在这里 ,监督权转化为 来的检察机关提起行政公益诉讼制度因为具有先天 起诉权 。因此 ,检察机关只是代表国家实行法律监 缺陷而成为一纸具文 。另一方面 ,还要意识到 ,这些 督 ,其国家立场任何时候都不变 。该说强调 :第一 , 问题只是一种可能性 ,也许不能完全消除 ,但通过适 检察机关的提起行政公益诉讼的职权源于法律监督 当的途径在很大程度上是可以预防和克服的 ,不能 职能 ,是实现法律监督的方式之一 , 目的在于保障国 仅仅因为这个原因就否认检察机关提起行政公益诉 家行政法律的统一正确实施 ;第二 ,检察机关仅仅作 讼的正当性和现实意义 。 为程序上的诉讼提起者 ,既不应享有胜诉的利益 ,也 一 、检察机关提起行政公益诉讼的法律身份 不应承担败诉的风险;第三 ,正是因为检察机关主体 ( )