检视与构建行政复议审理模式探析――以仲裁制度的借鉴为视角.pdfVIP

法制建设 2013—1 检视与构建：行政复议审理模式探析 ——以仲裁制度的借鉴为视角 安徽省马鞍山市政府法制办陈国利 摘要：行政复议作为行政救济制度的重要组成部分，具有便捷高效、成本低廉的优势。但在实践 中，行政复议的制度优势远未发挥。本文将对复议制度的现状作理性剖析，指出开展复议审理模式改 革的必要性，同时以仲裁制度的借鉴为主线，着重选取行政复议的功能定位、审理机制以及复议人员 准入机制、回避和听证制度的构建等为切入点，对如何有效激活复议功能以及改革复议审理模式作初 步探讨。 关键词：行政复议 民事仲裁带】度改革 行政复议作为行政救济制度的重要组成部分，与 程序为蓝本构建的．缺乏保障复议公正运行的程序设 行政诉讼、信访制度一样．都是相对人维权的法定途 计，如没有规定回避制度、公开审查制度等，严重制约 径。相对于行政诉讼，行政复议具有便捷高效、成本低 了复议制度公信力的提升。据权威机构提供的数字， 廉等诸多天然的制度优势：相对于信访，行政复议更 全国70％的行政纠纷未经复议即直接流入了行政诉 具法律程序的保障，但现实中的行政救济版图中却长 讼程序。‘嗄议机构缺乏中立性已成为钳制复议功能 期呈现出“大信访、中诉讼、小复议”的倒金字塔式格 发挥的主要瓶颈。 局，并日趋固化。复议制度的优越性远未得到社会的广 (二)行政复议程序过于“行政化”致使制度运行效 泛认同。因此，有必要从理念和制度的双重维度，对当前 率低下 复议制度的困境作理性审视，以探寻有效破解之道。 行政复议与行政诉讼相比最大优势就是便捷高 效。但在实践中，繁琐复杂的内部处理程序往往导致 一、行政复议制度运行困境的理性扫描 行政复议解决行政争议的效率不够高。比如．市级行 (一)行政复议机构缺乏独立性制约了公信力的有 政复议机关办理复议案件，在复议机构内部一般要经 效提升 过承办人办理一科室讨论一分管领导听取汇报一主要 我国目前的复议机构是隶属于各级人民政府和 领导审批或集体研究等环节后才能形成裁决文书初 行政职能部门的内部机构，其人员配备和职权行使不 稿，送交市政府领导审批。④即便每个环节都能在2个 具有独立性，这导致复议机构在客观上难以公正地进 工作日内顺利完成，加上双休、节假日，审批周期平均 行复议裁决；①主观上“无法让相对人对其公正性产生 也要耗费半个月的时间。“如果说行政复议本身的公 理性预期，让他们相信行政复议案件能得到公正有效 正性原本就低于行政诉讼的话，那么上述繁琐的内部 的处理。”②此外，现行的复议制度大多是以行政监督 处理程序则使得行政复议最后的一点优点——高效 ①罗豪才主编：《现代行政法制的发展趋势》，法律出版社2004年第1版。第37l页。 ②姜明安主编：《行政程序研究》，北京大学出版社2006年第1版，第539页。 ③黄庆畅：《行政复议法将适时修改8省市试点行政复议委员会》，《人民El：N．}2009年2月20日。 ④周婉玲：《试论我国行政复议制度的改革》，周汉华主编《行政复议司法化：理论、实践与改革》，北京大学出版社2005年第1版，第54页。 46十团工商管理轩宽 2013-1 法制建设 _-——-——————————_——-———_———-—-_———-—l——————_—————————_————一l 也化为乌有。”⑤