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白银市基础教育存在的问题与引导策略探析
教育国之根基,特别是基础教育涉及千家万户,惠及子孙后代。为了进一步推动我国基础教育的发展,十七大报告对发展基础教育提出了明确的要求“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育。”
白银市地处甘肃中部,辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区,共有69个乡镇、9个街道办事处。改革开放以来,“白银市教育事业取得了可喜的成就。特别是2006年以来,全市累计投入资金13.35亿元,新改扩建校舍103.4万平方米,初中以上学校基本普及了信息技术教育,农村中小学现代远程教育覆盖面达到100%。学前教育规模扩大,接受学前一年教育比例达到70%。“两基”水平进一步巩固提高,全市小学入学率达到99.98%,初中入学率达到99.82%;素质教育全面实施,学校布局逐步合理,普通高中教育快速发展;职业教育规模不断扩大,在校学生由2005年的6951人增加到2010年的2万人。”(全市教育工作会议:兴办负责任的教育 建设西部教育强市 )在肯定成绩的同时,客观存在的一些问题也不容忽视。
一
近年来尽管白银市各级政府加大了对基础教育的支持力度,基础教育无论是硬件还是软件方面都有所发展。但是,当前白银市基础教育的发展现状与广大社会大众的教育诉求还相差甚远,尤其是基础教育资源的公平分配方面,问题显得尤为突出。
(一)优质教育资源的供给与需求失衡
进入新世纪白银市经济社会发展驶入快车道,城市基础设施逐步得以完善,进城务工人员逐年增加。在望子成龙、盼女成凤的心理诉求的导引下,广大家长都愿意把子女送入城区重点中小学就读。这一现象,客观上加剧了城区教育资源紧张的局面。近几年虽然城市和县镇新增了5所学校,但学生上学难、教学班额大、择校现象突出的问题未得到有效解决,城市和县镇所在地义务教育和高中阶段学校平均班额在65—70人的“大班额”约占同类学校的65%左右。优质教育资源的短缺与广大家长对优质教育资源的强烈诉求之间的矛盾,客观上要求教育行政部门从整体统筹全市教育资源,调整学校布局,实现教育资源优化配置,使全市城乡与区域教育结构、规模、质量统筹协调发展
(二)教师队伍结构失衡
从人员结构组成来看,教师队伍组成比较复杂。23595名中小学专任教师中,有非师范院校毕业的教师3712,占专任教师总数的15.7%,有民办转公的教师3549人,占专任教师总数的15.0%,有县聘教师4083人,占专任教师总数的17.3%。从年龄结构来看,教师队伍的年轻化是主流。小学40岁以下的教师占到了55%以上,初中40岁以下的教师占到了70%以上。从学历结构来看,达标率相对较高,但专业合格率偏低。全市有1500名各层次学历不达标教师,这些教师中的大部分在农村任教。小学教师达标率为98%(农村学校为97.9%),初中教师达标率为94%(农村学校为92.8%),教非所学的情况比较普遍。从教师数量来看,数量上基本饱和,但农村教师紧缺。
农村教师资源的缺乏,导致“编外教师”现象严重。以靖远县为例,靖远县共有中小学教师6144人,其中编外招聘教师1962人,占全县教师总数的31.9%;被聘用的教师主要是1984年以后的顶编教师。教师是教育质量的可靠保障,农村教师队伍的失衡,严重的影响了农村基础教育的教育质量。从近三年初中“三合一”考试成绩的简单对比,单从成绩落差状况来看,城乡之间差距越来越大。除语文、历史成绩相对比较稳定外,数学、外语、物理等学科差距一直在40分左右。农村学生的英语口语与城区学生有天壤之别。
(三)教学研失衡
甘肃在义务阶段已经全面实施新课改,从效果来看,有好些地方不尽人意。发达省市在推行新课改的过程中,往往是以科研为龙头、课堂为阵地、教学管理为保障,有层次、有秩序的开展。而大多数的老师至今还没有搞清楚什么是科研?为什么要做科研?大部分的老师认为中学是以传承知识为目标的,科研是大学的使命,与自己无关,自己也没有必要去思考去实践。观念的错位使得义务阶段的教师缺乏问题意识,在教学中容易受经验、习惯的影响,缺乏创新的勇气和活力。
(四)留守儿童教育失衡
白银市妇联在2007年初对全市的留守儿童进行过一次摸底调查,通过摸底情况,全市现有留守儿童16743名,其中父母均外出打工的留守儿童有3619名,占留守儿童的21. 6%;母亲外出打工的有1551名,占留守儿童的9. 3%;父亲外出打工的有11573名,占留守儿童的69. 1%。随着更多的农民
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