基于农户受偿意愿节水灌溉补贴标准与研究.pdfVIP

基于农户受偿意愿的节水灌溉补贴标准研究 刘军弟 霍学喜 黄玉祥① （西北农林科技大学 西部农村发展研究中心，712100 ） 摘 要：水资源日趋匮乏客观上要求中国发展节水农业，而在农户层面普及节水灌溉技术，则事 关我国节水农业发展整体战略的实施效果。由于节水技术支撑的灌溉体系替代大田漫灌为特征的传统 灌溉体系的成本远超出中国农户的理性支付能力，即需求不足导致节水灌溉技术供给是无效供给，因 而政府必须干预。理论上，行政强制手段与补贴政策作为政府干预节水技术市场的制度安排，均可推 进节水技术，优化水资源配置效率。但行政强制性的制度安排必然以牺牲农户福利为代价，因而在实 践中并不可行。本文旨在社会福利最大化条件下，围绕促进中国节水农业发展，探讨有效激励农户采 纳节水灌溉技术的最低补贴标准。具体而言，通过构建不确定状态下，政府对节水灌溉技术的支付意 愿函数和农户对节水灌溉技术的受偿意愿函数，求解符合帕累托改进的节水灌溉补贴标准取值区间； 运用单向递增的多界二分选择询价法（Multiple Bounded Dichotomous Choice ，MBDC ）和关中灌区西安 市、咸阳市、杨凌区、宝鸡市 11 个样本县，296 个大棚蔬菜种植样本户的实地调研数据，揭示不同设 定补贴标准下蔬菜种植样本户对节水灌溉技术的选择偏好。在此基础上，运用希克斯等效变差模型， 推导蔬菜种植样本户在不同灌溉技术条件下的等效用点，并用福利计量方法测定满足农户受偿意愿 （Willingness to Accept Compensation ，WAC ）的补贴标准最小值。 关键词：补贴标准；节水灌溉；受偿意愿；农户 一、引 言 农田水利成为制约我国农业可持续发展的瓶颈，水资源日趋匮乏客观上要求中国发展节水农 业。特别是近年来，极端天气持续引发大面积罕见旱涝灾害，严重威胁国家粮食安全与民生安定。 面对水利困局，2011 年中央发布《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的“一号文 件” ，将“加快发展节水农业作为建设现代农业的重大战略措施” ，要求尽快“ 出台农业节水灌溉补 贴政策” ，大力推广以“喷灌、微灌、滴灌和管道输水灌溉为主” 的节水灌溉技术。在预算约束条件 下，制定有效的补贴标准，实现补贴政策的社会福利最大化，显然是可供选择的重要政策目标。 长期以来，田间漫灌、渠道渗露是影响我国农业用水低效的主要原因，能否在农户层面普及 节水灌溉技术，事关我国节水农业发展的整体战略。自1985 年至今，政府一直积极推动节水技术 的应用，但实际采用面积的比例却很低（黄季焜等，2009 ）。与传统灌溉技术相比，节水灌溉技 术具有节水性能好但建设和维护成本高、技术性强等特点。尽管推广示范项目显示节水灌溉有效 提高了水肥利用率和综合产出，能够节本增收。但事实上，节水灌溉技术虽经国产化已大幅降低 了成本，但现行滴灌、微灌设施工程投入最少也要 1000 元/亩左右（陈萌山，2011 ）。当前，各 ① 作者简介：刘军弟，男，博士，西北农林科技大学经济管理学院讲师； 霍学喜，男，博士，西北农林科技大学经济管理学院院长，教授、博导； 黄玉祥，男，博士，西北农林科技大学机电学院讲师。 298 地通行以水权和水价调节为主的节水补偿机制（段永红、杨名远，2003 ），设备和工程补贴仅在 示范区小范围探索。普通农户节水直接收益仅以节省水费为主，远低于节水投入成本（韩青，2005 ）。 节水灌溉能否让农户增产增收尚无定论，而增加生产成本却是事实的现状无法形成农户自发采纳 节水灌溉技术的内在激励。传统农户对新技术的态度是非常审慎的，若节水补贴不能满足农户受 偿意愿（WAC ，Willingness to Accept Compensation ），农户断难采纳节水灌溉技术。加之，节水 灌溉建设具有规模效应和公共产品性质，需要政府介入组织、投资和管理（刘延风，1996；王克 强等，2008 ），这也是各国政府发展水利的共同经验（周晓花等，2002 ）。 公共政策的目的在于促进社会整体福利最大化，补贴前后社会福利的变化取决于农户的受偿 意愿和政府的补贴标准。补贴可能会激励农户将节水灌溉技术的潜在需求转变成为现实选择，但 政府补贴支出也相应增加，补贴标准需要在有效激励农