建立口岸卫生许可评审体系与探讨.pdfVIP

·278· 建立口岸卫生许可评审体系的探讨 林元 青岛出入境检验检疫局，青岛 摘要：本文通过对口岸卫生许可工作现状的分析，指出建立口岸卫生许可评审体系的必要性，并阐述了该体系的建立对于保证口岸 卫生许可准入质量的有效性。 关键词：口岸；卫生许可；评审体系 的学历、专业、从事口岸卫生监督的年限等进行资格审定，并 1 当前国境口岸卫生许可的现状 通过考试确认其评审资格，同时还要规定复审年限及其他延 国境口岸卫生许可包括：口岸食品经营单位卫生许可。口 续资格的相关规定。同时进行备案管理。通过以上措施建立 岸服务行业卫生许可和口岸储存场地卫生许可。许可的程序 一支素质过硬的评审员队伍。人的素质提高了，工作质量问 包括受理、审核、评审、复审、签发等。流程中的现场评审均由 题也就迎刃而解。 作出许可决定的口岸检验检疫机构实施，在责任追究上实行谁 3．2建立完善的口岸卫生许可评审体系 许可谁负责的原则。但这种许可的现状无法做到评审和许可 3．2．1对许可的范围进行统一界定对口岸三种卫生许可的 分离，导致准入企业的素质不高，给供船食品质量带来一定的 范围进行重新审定，虽然目前行业标准对口岸的三种许可项 隐患。 目进行了范围规定，但是口岸各检验检疫机关掌握的制度不 同，因此需要进一步统一认识，界定清楚，避免不许可和超范 2当前口岸卫生许可方式的不足 围许可的现象。 2．1准入门槛过低，导致许可企业的规模、素质参差不齐当 3．2．2建立独立的口岸卫生许可评审体系将口岸卫生许可 前，国家局对外公示的口岸卫生许可条件较为简单，申请许可 的评审环节独立出来，建立完善的评审体系。通过培训和资 的相关企业很容易按照要求提供相关申请资料，这造成申请 格审核建立评审员队伍，建立口岸辖区受理、预审核、异地评 办理许可的企业在规模大小，从业人员多少，管理体系是否完 审，根据评审结果进行许可的许可流程。使整个评审过程更 善，设施设备是否齐全等方面差异很大，但依据法律法规检验 加独立、科学、有效。 检疫机关又必须要受理，给下一步的审核和评审工作带来了 3．3．3统一、完善评审标准在评审标准的建立上务必实事 相当大的困难。 求是，根据工作实际，设立不同的贴近实际，把关有效的评审 2．2评审要求不完善，与实际脱节 国家局对于各种许可规 标准。目前国家局和分支局都在尝试将IS09000标准纳质量 定了许可检查和评审的表格，但是在内容上由于应用的时间 管理体系，与依法行政和绩效考核相结合形成综合管理体 过长，已经不适应当前的实际情况，需要进一步完善。例如： 系。建议国家局可以在口岸卫生许可评审体系的建设中借鉴 在食品生产经营单位卫生许可评审表中过多要求食品储存和 食品加工等内容，此表格对于航空食品供应单位是适合的，但 念，对标准要根据实际工作要求不断改进，从而不断提高工作 是应用于海港的船供食品就显得明显不足，因供船食品现全 质量。 部实施时买时供，不存在加工和储存环节。因而导致评审当中 4建立口岸卫生许可评审体系对提高工作质量的有效性。 出现过多的缺项而无法进行，这就导致在实际工作中各检验 检疫机关根据各自工作要求和理解进行评审，对评审质量产 4．1使评审人员素质显著提高由于上述评审体系的建立造就 生较大的影响。 了一支具备丰富一线管理经验的专业化评审队伍。这支队伍参加 2．3评审和许可不分离，导致工作中容易出现纰漏