2014军转快讯;海南万宁试水基层政府雇员制探索民主管理新模式.pdfVIP

军转干考试 2014公安现役考试备考之申论热点 海南万宁试水基层政府雇员制 探索民主管理新模式 【背景链接】 根据海南省万宁市2000年左右的政策，当地中专类师范生毕业后应由万宁市 政府 “统筹统分”，但由于万宁市教师编制的限制，已无法再安排他们的编制， 以至于这些等待分配的师范生数量最后累积近500人。焦急的师范生们曾连续3 年 “组团进京告状”，万宁市也曾拿出教育系统 “压箱底”的编制公开招考，但 截至2012年，除自谋出路的外，还剩下191人继续等待安排。一边是急着找工作 的师范生，一边是编制几近饱和的教育系统，如何解决这一现实矛盾成了摆在万 宁市政府面前的艰难任务。 此外，让政府部门头疼的还有农村民主管理问题。万宁市的一名干部透露， 万宁沿海的一些农村，村委会选举中拉票贿选的现象严重，只要土地、虾塘承包 所能带来的可观利润大于竞选成本，就有人拉票贿选。村委会主任选举竟屡次出 现风波，万宁市的主政者认为主要有两个原因：公章和财务。 为解决以上难题，一个想法在万宁市政府决策层中开始酝酿：让那些接受过 良好教育的师范生去基层服务，既能解决历史遗留问题，又能增强基层民主决策。 经反复论证研讨后，万宁市解决师范类毕业生遗留问题工作小组决定：把待业师 范生派到基层去。 为此，万宁市政府先圈定了30个 “难点村”，面向等待政府安排的191名师 范生公开招聘。2012年12月，通过招考，第一批30个基层政府雇员被选拔出来。 他们被分配到这30个 “难点村”里，主要担任文秘和党组织书记、主任助理等职 务。今年7月1日，经过第二批招考和培训后，由各中等师范学校2002年前在万宁 招收的师范类毕业生已经全部安排完毕。 按合同规定，他们不纳入编制管理，手里拿的是 “泥饭碗”，通过招考后与 市政府签订聘用合同，试用期考核不合格的，予以解聘。合同还规定：每个聘用 人员试用期为1年，考核合格者正式聘用，工资、福利待遇及各项保险享受市财 军转干考试 政全额拨款事业单位在编岗位工作人员同等待遇。万宁市对这群基层政府雇员的 定位是，他们不是大学生村官，但做着几乎相同的事情，大学生村官是上一级对 村一级干部的任命，而这些基层政府雇员直接对镇政府负责。在村两委之间相对 中立，同时又是实行坐班制，几乎每天都在村子里，解决了掌管公章的文书持章 外出，或者大盖人情章、关系章的乱象，老百姓办起事来也方便。 目前，通过各村村民代表大会决议，第一批基层政府雇员大部分都已经接管 了村里的公章。除了掌管公章，《万宁市第一批次基层政府雇员聘用合同书》中 “聘用人员工作责任”第十条还规定了基层政府雇员的责任之一是 “负责村委 会的财务管理工作”。 为提高基层政府雇员的财务管理能力，万宁市举办了首批基层政府雇员能力 提升培训班，培训内容主要包括农村集体三资信息化管理知识、共青团团务知识、 农村青年小额信贷知识、农村村账代理知识、农村基层干部违纪违法案件剖析等。 经过培训，工作人员将原来的财务明细账进行整理和细化，做到专款专用。同时， 还新建了一本总账，明确列出维修费、办公经费、利息、镇拨经费等各项总收支。 总账和明细账的具体数据每季度在村务公开栏张榜公布，同时发布到万宁市万城 镇政务服务网上，供村民查询、监督。目前，第一批基层政府雇员大部分已经开 始接手村里的账务管理工作。 【标准表述】 万宁市这一做法既解决了当地人才的就业问题，又是对基层民主管理模式的 一种新的创新，虽然这一做法还隐藏着很多隐患，如基层政府雇员由于没有正规 编制及工资待遇偏低能否保证这一管理模式持久存在，中等师范生是以师范专业 为主，对口工作为教师，能否满足各师范生的实际需求，这些基层雇员管理工作 虽然是对镇政府负责，在村两委之间相对中立，但能否保证在长时间的工作中还 可保持这种中立立场等。但当地政府深入思考、从实际出发解决问题的态度是值 得肯定的。除此之外，在这一管理模式中，基层政府雇员直接对镇政府负责，在 村两委之间相对中立，一方面方便了服务当地民众，另一方面还有利于村务信息 的公开，从而解决基层贿选及贪污腐化等问题。不可否认，这一管理模式是基层 民主建设管理模式新的尝试，有其积极意义。 军转干考试 透过现象分析这一管理模式存在背后的原因