“农民生活用电和当地城镇居民生活用电逐步实行相同的电价”问题的研究.pdfVIP

392· 中国农村电气化学术文集(1978—1998) ‘‘ 农民生活用电与当地城镇居民生活用电 F?泐‘ 逐步实行相同的电价”问题研究 安徽省池州供电局 钱云 【摘要】本丈通过对农民生活用电比城镇居民生活用电到户电价高的原因分 析，为实现城乡居民生活用电实行相同的电侨，从管理体制、政策、技术上提出了 具体解决措施。 【关键词】 农民用电 电伊原菌措箍)。，。t． 几年来，电力部门开展“三为”服务，“电力扶贫共富”工程，农村电价基本达到合理， 但因政策、管理、体制、技术上原因．农村电价高的问题仍未根本解决。 1进行农电体制管理改革是减轻农民电费负担的根本保证 1．1体制管理存在问题 (1)在体制上，农民生活用电不仅要额外承担维管费，而且要承担缴纳“两税”税金。城 镇居民是接电力部门国有资产j二用电，由电力部门直接维护管理，抄表收费到户，维管费已 纳供电成本，用户无须承担。而农民用电是接在乡村集体资产上用电，由乡、村电工负责维 护管理·抄表收费到户。根据“准资产，谁管理；谁受益，谁维护”的原则，农民用电不仅 要承担集体资产的建设费用，而且要承担维护费和电工工资，丈的整改工程项目由农民集资， 日常维管费纳入电费一并收取。 城镇用电由电力部门直接抄表收费到户，税金已纳入电费中，由电力部门统～．交纳，用 户不再承担纳税。乡、村电工为电力部门代收的电费已由电力部门按国家规定统一向当地政 府税务部门纳税。提取的维管费是用于电工工资和集体资产维护，根本不存在盈利，但税务 部门认为除上缴电力部门电赞，结合部分(含维管费)都视为盈利，按规定都应缴纳增值税 和所得税，为此进一步加重了农民电费负担。 (2)管理薄弱、偷电漏电、人情电、随电费搭车收费等加重了农民电费负担。农村用电 由乡、村电工管理，有些农电工没有经过专门培训，管理水平素质较差。少数地方农电工利 用手中掌管的电力大权，大搞人情电、关系电、权力电。电能表没有按规定进行周期校验，更 没有按线路进行电量平衡，偷电漏电现象时有发生。甚至还有极少数偏僻山区，自然村还有 电工承包管电现象，私自抬高电价。而城镇信民用电由电力部门直接管理，规章、制度健全， 考核严格，即使有偷电现象，用户也不要承担，而由电力部门承担。 1．2解决管理体制存在问题的措施 1．2．1进行农电体制改革 (1) 组建县为实体的电力股份有限责任公司。鉴于农电集体资产分散性，要加强管理， 必须进行农电管理体制改革，明晰产权，资产评估，进行产权界定。 由县市农电总站(农电局)，县电力部门分别代表农电集体资产、国有资产产权者人股。 十2、电费电价 ·393· 按照《公司法》组建县为实体的电力企业股份有限责任公司。按总资产核定供电总成本，根 据《电力法》制定电价原则，制定到户统一电价。由电力股份有限责任公司直接抄表收费到 户，解决农村不合理的收费，从而达到与城乡居民生活用电逐步实现同网同质同价。 (￡)进行农电基层管电机构改革，建立所、站相结合的基层管电机构，逐步过渡到成立 乡供电所。乡电力管理站只突出了强化安全管理、未明确营业管理职责。因此，对原有乡站 管理#．构必须进行改革，成立乡镇(或按变电所供电区域)用电管理所。建立所、站(乡 站)相结合的一套人马，两块牌子的管电机构，对所、站农电工实行定岗、定员、定编，引 入竞争机制，实行聘任制。管理人员工资纳入供电成本．由电力股份有限责任公司支付。设 备大修、维护工程交由所、站下设的多经办人员承担．其工资报酬在工程项目中列支。待条 件成熟时进一步深化改革，取消乡站和农电工，成立乡(或按变电所供电区域)供电所，与 城镇居民用电一样，由电力部门直接抄表收费到户，实现城乡居民生活用电同网同质同价。 1．2．2强化用电管理，加