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与 科学发展 社会和谐 浅议基层社会救助机构的建设 ——以湖南省南部某县为案例 □ 蒋柠懋 (湖南师范大学公共管理学院 湖南·长沙 4 10081) 摘 要：社会救助制度是我国社会保障体系的重要组成部分，而基层救助机构是社会救助工作的前沿阵地。文 章以湖南省南部某县基层救助机构建设的现状为案例，分析基层救助机构建设中存在的问题，并针对这些问题， 提出了加强基层社会救助机构建设的具体对策。 关键词：社会救助 基层 机构建设 对策 中图分类号：C9 13 文献标识码：A 文章编号：1007-3973 2010 07- 187-02 （ ） 我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、 表1 人员配备情况 社会优抚四个方面。所谓社会救助是指国家和社会依照法 ( ) 律，向那些因各种 自然的、社会的、个人的原因导致基本物质 生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形 式救助的一种社会保障制度，它解除的是困难群体的生存危 机。 在整个社会保障体系中，社会救助体系建设是应当占据 优先地位的基础性制度安排，并需要由国家财政提供相应的 表2 学历结构情况 物质保障。关于我国的社会救助制度，温家宝总理在2008 年 所作的政府工作报告中指出，在我国城乡社会救助体系已基 本建立。这个体系概括起来可以这样表述：它是一个以城乡 低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、 医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育 表3 年龄结构情况 救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善 事业相衔接的一种制度。 我国的社会救助制度正在从单一的最低生活保障制度向 综合型社会救助体系发展，这一特点意味着在社会救助制度 的发展与完善过程中，对机构建设、资源配置、相关法律法规 等方面的要求将越来越高。机构建设是制度实施的重要保障， 2 基层救助机构建设存在的问题 而乡镇、街道、社区基层救助机构是社会救助工作最基层的前 2.1 机构设置不当严重影响职能发挥 沿阵地。在现阶段，我国的基层社会救助机构尚处于不成熟 所谓的“社会事务办公室”并不是专门的社会救助机构， 而是计划生育、卫生、环保、村镇建设、社会救助等职能合一的 阶段，力量薄弱，远未发挥其应有的作用，严重制约了社会救 综合机构，其下属的“民政所”没有正式级别和编制，“社会救 助事业的发展。下面先以湖南省南部某县为例，了解基层社 助管理站”也是如此，这无形中削弱了两者的权威性，导致相 会救助机构建设的现状，并以此为案例，分析基层社会救助机 当程度的“缺位”现象。 构建设中存在的问题，并基于这些问题，探讨加强基层社会救 2.2 人员配备不足、兼职普遍化导致工作任务难以完成 助机构建设的对策。 全县 10 个乡镇、9 个街道、30 个社区共有社会救助工作 1 案例：基层救助机构建设现状