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第三部分资源篇 略论土地资源的市场化配置机制 略论土地资源的市场化配置机制 陈亚兵田中林 (泗洪县梅花国土资源所泗洪县223954) 摘要：做好土地资源的市场化配置，是国土资源市场走向成熟的重要标志，是拉动经济快速发展，推动城镇 化进程。满足国民经济和社会持续发展的需求。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的宏伟目标，要实现 这一目标．必须进一步有效地发挥土地这个最重要的生产要素作用。本文重点分析土地资源市场化配置机制存 在的问题及原因。并结合实际，对土地资源的市场化配置提出了几点建议。 关键词：市场化配置土地资源 问题建议 随着我国市场经济建设的不断成熟，国土资源在市场上的地位显得越来越重要．现在的土地资源市场深深地影响了 国民经济各项建设，市场化配置土地资源是提高国土资源生产力的最重要手段，做好市场化配置是土地资源市场走向成 熟的重要标志．也是国土资源走向高效利用的标志．更是我国走向经济社会和人民奔向小康的标志。如何使土地资源被 配置在最具价值的用途上。达到土地利用的合理布局和最大利用效率．关键在于做好土地资源的市场化配置。 1市场化配置土地资源的重要性 充分发挥市场配置土地资源的作用，有利于使各种社会资源得到良性循环。通过市场竞争使资源配置的效率得到最 大的提高，资源得到比较合理和有效利用．充分发挥各种资源的社会效益和经济效益。 一是根本解决企业走向市场中土地资产的处置问题。土地资产可作价人股，政府或农民均可用土地资产为股份参加 企业的风险经营和利润分配．可较好地解决现行企业向市场经济过渡中土地资产的处置问题。二是有利于农业生产良性 循环．更好地保障和维护投资人和农民的合法权益。由于征地补偿费低，失地农民的生产生活安置困难．农业集体经济 利益得不到保障。实现向市场经济供地方式转变后，被征地农民可以获得较高补偿，并能有足够资金提高生产力或发展 其他产业等，无疑会促使农业生产良性循环；而征地费用高．也给滥开发土地者筑上一道经济高墙，有利于土地使用方 式由粗放型向集约型转变。三是土地资源市场化配置机制促进了各种所有制经济成份的发展及平等参与竞争，在一定程 度上避免掌握公共资源的部门和人员利用手上权力寻租、以权谋取部门利益甚至以权谋私，减少了滥用权力、徇私舞弊 的条件和机会，从源头上治理和防范。权钱交易”等消极腐败现象，能够形成了较好的“源头防腐”机制，既增加了财 政收入。还整顿了市场秩序．实现城市土地资源配置的最优化和效益的最大化。 2土地资源市场化配置机制中存在的问题及原因 当前。土地资源的市场化配置机制特别是涉及具体业务的法规还不太完善，使土地资源市场化配置工作在法制化、 规范化方面还存在若干问题．政府的决策和组织协调机构等仍需进一步规范。 2．1土地资源市场配置中的政府干预行为和农村集体土地现行征用制度极不完善、不合理。一是市场配置中的政府干 预行为。政府对土地资源市场化配置的介入作为市场配置的补充，应仅限于弥补市场失灵和克服市场缺损的范围内，而 不应去干预市场。应该既要有政府的宏观调控，也要有微观干预。二是政府垄断土地市场。政府通过出让国有土地收取 土地出让金．征地与配置土地之问有了很大利益空间，一定程度上造成了地用得越多，收费越多．出让金越多．政府的 利益越大。三是城镇化发展无限扩张。征地补偿标准低。农民在征地中的权利与权力的不平等与不平衡，使部分失地群 众生活困难；同时。以发展经济为名，将调整公路、铁路等基础设施建设用地。用极低的地价和补偿，强行征用农民土 地。 2．2土地资源市场配置的相关法律、法规不够健全完善。一是在现行的有关法律、法规中，农村集体土地的权属关系 不明晰，淡化了农村集体土地所有者的权益。而是由政府以征用形式转变为国有土地后进人市场取而代之，卖地农民不 能进入土地市场。二是征地补偿标准过低，补偿重点与主体错位、利益分配不合理。对失地的农民安置不妥当、安置责 任主体不明，使农民在征地中处于被动与不平等地位。三是《土地管理法》与《宪法》、土地承包法：》等法律的衔接问 题．政府作为征地审批者、补偿安置的确定者，又充当征地补偿安置、争议协调者和裁决者。政府在土地市场中的职责 和角色如何确定，以及有关土地使用权关系、涉及土地市场规范、规则条款的协调问题等。