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建设社会主义新农村――“十一五”规划的重要内容 中国社会科学院 农村发展研究所 张晓山 当前，中国总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。国家与农民之间的分配关系 以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改 变。“三农”问题的解决面临新的形势，要应对新的挑战。过去的经验证明，仅仅是在农业 和农村领域推行的改革措施，往往不能从根本上解决问题，农业和农村经济发展的症结不在 农业和农村本身，而在于与农业和农村经济密切相关的宏观经济体制和大的政策导向，这就 是常说的要跳出“三农”看“三农”。但在发展观、发展模式和宏观政策相应调整之际，农 业和农村领域推行的各项政策措施也要与之相适应，也就是说，跳出“三农”后还要回到“三 农”。我们过去强调，解决农业问题，要大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题，要 推进城镇化，促进小城镇的建设；解决农民问题，要转移农村剩余劳动力，鼓励农民进城。 但当一部分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业的这部分 农民如何发展？中国的农业如何更具有竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动 者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革 与完善以保证农村的经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和 法制建设，使农民的权益更好地得到维护？我个人体会，正是在这个大背景下，中央提出要 建设社会主义新农村，这应是“十一五”规划在农村发展方面的重点内容。 一、中国农业发展面临的新形势 改革开放以来，我国的工业化进程加快。根据国际经验判断，我国已经进入工业化中期 阶段，正处在工农关系调整的转折时期。调整工农关系，就是要继续推进工业化，实行工业 反哺农业，促进农业持续发展。但中国农业的发展、提高务农劳动者收入面临着几个深层次、 具有一定规律性的问题： 1、在工业化和现代化的进程中，随着经济的发展，农业占国民经济的比重将越来越低。 中国农业增加值占 GDP的比重已从 1980 年代初的 30%以上降到近两年的 15%以下。 2、现代农业的发展，受消费者需求驱动，新科技革命和市场化影响，围绕着农业生产， 派生出很多相关联的产业。生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发 零售等产业不断涌现，农业的产前、产后与产中形成了越来越多的阶段或环节，在农产品的 最终价值中，初级产品所占的份额越来越低。1997 年，中国农产品加工业产值与农业产值 之比仅为 0.79：1，发达国家一般是 3：1 到 4：1，这既表明差距，也意味着巨大的发展空 间。 3、随着中国农业经济的发展，专业化的农产品生产者生产经营规模逐步扩大，生产经 营活动各个环节的市场化、专业化和商品化的程度越来越高，他们承受的市场风险和自然风 险也更大，收入预期上的不确定性也增大。 在这种形势下，务农劳动者通过何种方式来获取或分享初级产品进入二三产业后的增值 利润？如何减少他们的市场风险？ 无论是提高农业综合生产能力，还是进行农业结构调整，目的都是满足市场需求，增加 农民收入。在农民与市场进行交易的过程中，要实现农产品交易的稳定性和可持续性，规避 市场风险；在农产品的生产与营销中，要提升农产品的市场竞争力，占领市场份额，则要打 1 出品牌，制订和实施与国际接轨的质量标准，对初级农产品进行粗加工和精加工。归根结底 一句话，在农民与市场的链接上，必须要发育相应的组织载体或契约形式，使农民的产品能 顺利进入市场，实现其价值；并使务农劳动者通过这种组织载体或契约方式能分享初级产品 进入二三产业后的增值利润，这就是农业产业化经营的内涵。在探索农业产业化经营的各种 形式时，发达地区农民专业合作组织发展的实践给我们以启示：在包产到户之后，在中国形 成大量小规模兼业农户的基础上，逐步发育出农产品生产和营销的专业大户，这些专业大户 之间，专业大户与专业小农户之间，专业农户与其他市场组织之间，在与市场对接中逐渐形 成各种形式的联合与合作，发育出新的组织载体和制度安排，从而有效地减少务农劳动者的 市场风险，增加他们的收入。可以说，以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组 织的发展代表了中国农业基本经营制度的发展方向，正在成为农业产业化经营当中最富有生 命力的一种组