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物权的平等保护与行政法观念转变 　　石佑启 　　摘要：《中华人民共和国物权法》确立了对公私物权予以平等保护的原则，该原则确立及其贯彻无疑会对行政法产生影响。它要求转变行政法观念，创新行政法制度，主要体现为：树立公益与私益平等对待的理念，引入正当程序，确立公平补偿标准及推行服务行政等，以回应物权平等保护之现实需求，实现对私有财产权的有效保护及公共利益与个人利益的协调发展。 　　《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)第3条第3款规定：“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。”第4条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”由此确立了对不同主体物权予以平等保护的原则。《物权法》对公有物权和私有物权予以平等保护，是宪法上“平等原则”在《物权法》上的具体体现，也是对宪法的基本精神的反映。《物权法》主要属于私法的范畴，但《物权法》从私法角度确立的公私物权平等保护原则，对作为公法重要组成部分的行政法，也会产生重大影响。“平等保护不只是一个形式、一个原则，更重要的是内容和结果的公正以及行之有效的措施。”为贯彻平等保护原则，行政法应积极进行理念与制度等方面的创新，促进行政活动的公开、公正与公平，强化政府与公民之间服务与合作的关系，实现公共利益与个人利益互动、共进与协调发展。 　　一、公益与私益平等对待——物权平等保护之前提与基础 　　中国古代重公权而轻私权的法律传统和“重义轻利”的主流价值观占统治地位，个人私产很难真正得到承认、尊重与保护。几千年封建统治的突出特点就是清晰的帝制、模糊的产权，私有财产权理论是稀缺的。新中国成立后，长期以来，囿于对马克思主义经典理论的片面理解和受中国传统文化的影响，我国对私有财产权几乎采取了彻底否定的态度，主流意识形态一直拒绝私有财产这个概念，谈“私”色变，甚至一度将私有财产视为洪水猛兽，使私有财产权理论与制度都缺乏生存的空间与土壤。长期以来，私有财产权一直不被重视甚至倍受歧视，人为限制私有财产权甚至公开侵犯私有财产权的现象比比皆是。 　　在我国传统理论和制度中，存在公共利益至上的倾向。在利益层次的宏观导向上，我国强调国家利益和集体利益高于个人利益，个人利益要绝对服从国家利益和集体利益，并将国家利益和集体利益简单混同为公共利益，导致在个人利益与公共利益之间，天平过度向公共利益一端倾斜，出现严重失衡现象。在个人利益与公共利益发生冲突的场合，常常以无条件地牺牲个人利益为代价，片面满足公共利益之需要。“传统的行政法学观点认为，为了维护社会公共秩序和保障公共利益的需要，社会主体应该对代表公共利益的行政主体予以充分尊重和服从，行政行为被赋予了社会个体行为所没有的公定力、拘束力和执行力，个人利益在与社会公共利益发生冲突时应该无条件牺牲个人利益。”　　随着社会的发展及民主与法治进程的推进，人们在理论上逐步澄清了对个人利益与公共利益关系的认识，认为个人利益与公共利益不存在谁优谁劣的问题，而应该得到平等的保护。“个人利益服从国家利益只能说是体现一种道德上积极的观念，从法律的公平和正义的角度看，却未必可行。公共利益至上方法论的运用会损害个人追求利益的积极性，影响公共利益实现过程中的民主性，从而导致社会利益总量的下降。” “所谓公益也好，私益也罢，它们皆是法律所认可和保护的法益，在法律的天平上应有同等的分量。”　　加强对私有财产权的行政法保护，必须树立公共利益与个人利益平等对待的观念。在现代法治社会，公共利益与个人利益是一对基本的利益关系，它们在本质上是一致的，但在实际生活中，公共利益与具体的个人利益之间又会产生冲突。如何在两者的冲突中寻求适度的平衡，促使两者形成良性互动的关系，实现公共利益与个人利益的协调发展，是公法的重要使命。行政法调整公共利益与个人利益之间的关系，以对公共利益和个人利益的平等保护为基础，公平地分配公共利益和个人利益，妥善地解决两者之间的冲突，维持两者之间的平衡，促进两者协调共进、均衡增长，这是其价值取向。“无论是英美法系国家还是大陆法系国家，行政法最根本的问题都是如何协调公共利益和个人利益之间的冲突。从现代各国的行政法状况看，无论是立法者、执法者还是司法者，都不再在两者之间发生冲突时，当然地认为公共利益或个人利益优先。进行利益衡量成为立法、执法和司法的基本方法。而衡量的结果，正是为了实现两者的平衡。”　　“在现代宪法保障基本权利的理念下，无条件以牺牲人民基本权利，以满足公益之绝对性，已面临考验!”“完全纯粹意义上的社会本位或强调社会公共利益是市场经济本身所无法接受的，也是违背市场经济规律的。”只有将私有财产权与公共利益置于平等保护的基础上，对私有财产权的保护才是真实的，谋求私有财产权与公共利益之间的平衡才具备制度前提，这也是市场经济的