现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考.pdfVIP

　行政发展 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2004 年第 8 - 9 期 　 唯实 　XING ZHENG FA ZHAN 现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考 吴辉阳 (江苏警官学院 ,江苏 南京 　210012) 　　 “馒头办”后于2001 年春在中央电视台被曝光批 一、目前我国行政执法存在的问题及其原因 评后撤销 。有的中央业务主管部门强制地方设置 不必要的对口机构 ,否则便以不给钱物相要挟 ,迫 1 . 现行行政执法体制缺乏明显的法治特性 , 使地方非设不可。这使得我国大多数市一级执法 损害了执法机关的执法权威与效能。 队伍都在 100 个左右 。老百姓把这种状况称作 作为现代行政的重要组成部分 ,行政执法主 “几十顶大盖帽,管着一顶破草帽”。执法队伍过 要是指行政机关为了实现国家行政管理的目的 , 多过滥 , 引发的问题很多: 一是职权交叉问题严 依照法定职权和法定程序 ,执行法律、法规和规 重 ,执法矛盾重重 ,有的应该由政府管的社会领 章 ,直接对特定的行政相对人和特定的行政事务 域 ,却因权限划分不清、责任不明而无人管理 , 出 采取措施并影响相对人的权利义务的行为。由于 现所谓执法空白地带 ;有的社会领域却因利益驱 行政执法行为效力的恒定性 , 即在撤销前不得认 动 ,各个执法部门争着管 ,抢着管 ,出现多头管理、 定为无效 ,其对相对人的权利义务和公共利益关 重复执法的现象 ,产生所谓“执法密集地带”。执 系重大 ,因而现代行政法治要求作为行政执法载 体的行政执法体制 ,即行政机关的设立 ,职责的界 法机关之间缺乏相互协调 ,各自为政 ,使得不少部 定 ,权力的取得、分配和运作 ,都必须符合行政执 门整天忙于扯皮。这样严重损害了执法机关的执 法的要求和基本价值取向。然而在我国政治体制 法权威。二是执法力量过于分散。一些城市执法 改革未获重大突破、政府职能未完成根本转变的 人数总量庞大 ,但由于队伍多 ,执法分散 ,有的只 情况下 ,我国目前所形成的行政执法体制明显缺 有几个人 ,很难开展经常性执法 ,只能搞一些突击 乏法治特性。突出表现在以下两个方面: 式、运动式的检查、整治 ,这种方式的执法 ,使大量 首先 ,行政执法权横向太分散 ,行政执法机关 违法行为逃脱了法律制裁 ,而被制裁者往往是撞 的设置也较混乱 ,且权限划分不清 ,从而引发执法 到枪口的少数人 ,执法效果不理想 ,影响了执法机 混乱的问题。 关的执法效能。 根据我国宪法和组织法的规定 ,各级人民政 其次 ,“自费执法”,执法趋利明显。现行行政 府是各级国家行政机关 ,享有国家行政权力。但 执法体制 ,总体上可以称之为趋利的体制 ,一个部 由于政府职能未得到合理界定,政府的执法权力 门执法权力大,利益就大 ,执法人员的待遇和福利 都分散到政府的