用_法治政府_画笔构绘_美丽中国_蓝图_余秀华.pdfVIP

中国社会科学报/2013 年/5 月/31 日/第 A08 版 专版 用“法治政府”画笔构绘“美丽中国”蓝图 河南省人民检察院检委会委员 余秀华 十八大报告首次明确提出“建设美丽中国”。美丽中国是法治政府的施政目标，法治政府是 建设美丽中国的基本条件，二者互为表里，密不可分。美丽中国的法治政府具有守法、诚信、阳 光、责任、公正、服务的特征。在此基础上，本文探索以法治政府构建美丽中国的途径。 美丽中国与法治政府的关系 建设美丽中国，不仅人人向往，也是政府的施政目标。 （一）美丽中国是法治政府的施政目标。党的十八大报告首次明确提出“建设美丽中国”。 美丽中国，美在哪里，万千个人有万千种解读、希冀。我个人理解，美丽中国应是国家强盛、经 济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的中国。建设美丽中国，不仅人 人向往，也是政府的施政目标。李克强总理讲过，本届政府的三大任务是持续发展经济、不断改 善民生、促进社会公正。我认为这些任务都是围绕着建设美丽中国而提出的，美丽中国就是法治 政府的施政目标。 （二）法治政府建设是实现美丽中国的途径。法治政府是人类社会进步的重要标志，是依法 治国基本方略全面落实的重要载体。本届政府用三大保障来实现建设美丽中国的三大任务，即建 设创新政府、廉洁政府、法治政府。李克强总理指出，这三大保障中，法治政府的建设尤为根本， 应把法律放在神圣的位置。无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，要用法治精神来建 设现代经济、现代社会、现代政府。可以说，建设法治政府是实现美丽中国的重要途径。 （三）美丽中国与法治政府互为表里，密不可分。一个美丽的国家、一个进步的社会，必须 有科学而良好的法律秩序、法治政府。法治政府实施依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对 发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于其本身就是人们社会生活的一部分。 可以说，建设法治政府是美丽中国的应有之义。二者互为表里，相互促进，密不可分。 法治政府的特征 美丽中国的法治政府必然是阳光政府、透明政府，她就像冬日的阳光给公众以温暖、清新、 透明的感觉。 （一）守法 法治政府的首要特征是守法。1.我国政府由人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责并 报告工作，在宪法和法律规定的范围内治理国家、管理社会，执行人民代表大会的决议。因此， 在法治政府的建设进程中，必须坚持无法律即无行政原则。基于这一原则，法治政府的权力及其 限度，是人民通过宪法和法律赋予的；其只能基于宪法和法律所赋予的权力并在其范围内实施行 政管理，对宪法和法律没有赋予的权力不得自行创制、行使或规制公众的行为。这就要求法治政 府及其公务员必须养成尊重法律、崇尚法律的观念和习惯。2.法治政府不仅要遵守实体法，而且 还要遵守程序法，在行使权力时必须于法有据、行使有规。实体法规定了法治政府所拥有的权力 及其限度，程序法规定了法治政府行使其权力的过程、步骤和方式。两者缺一不可。那种认为只 要行政处理结果正确就可以不择手段的粗暴工作观念，必须改变。3.法治政府作为上层建筑，其 经济基础是市场经济，可以说是植根于市场经济的政府。市场经济是法治经济，其重要特征是尊 重市场主体的公开、平等、自由竞争的权利。法治政府干预市场经济应走向法治化，要把政府干 预市场经济过程中的每一个行政机关、行政行为和行政环节都纳入法治化轨道。减少对经济和社 会事务不必要的干预，让市场成为配置社会资源的基础，用法定的权力去履行政府职责，而不能 第 1 页 共 5 页 超越法律授权。 （二）诚信 美丽中国的法治政府是诚实守信的政府。人无信不立，业无信不兴，政府更要有诺必践。在 法治社会，个人之间的承诺兑现，可以通过对方所信任的第三人或保证金来担保。政府诺言的保 证人是法律和制度。“这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的 改变而改变。”《中华人民共和国行政许可法》在我国政府诚信建设史上具有里程碑意义，其意义 不仅在于政府作出了“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可”的承诺，还在于政府对兑现自己的这一承诺作出了可靠的保证。 这就是以法律的形式确立了信赖保护制度：公众依法取得的行政许可，如果被政府违法改变就要 赔偿，即