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第三章 中西方财政理论的关系 第一节：财政模式 第二节：西方财政理论的基本内容 第三节：国家分配论与西方财政理论的比较 第一节 财政模式 财政模式是指在一定的社会经济环境中，为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式、标准。 在我国，国家在财政活动中具有不同身份形成了双重结构财政模式：公共财政和国有资本财政。 一、公共财政 指的是国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。 公共财政的基本特征和内涵 公共财政是弥补市场失灵的财政：即政府的活动范围应当界定于市场失灵的领域，企业的活动范围应当界定于市场有效的领域，这是划分两者活动的基本准则。 公共财政是为市场活动提供一视同仁服务的财政 公共财政是非盈利性的财政：盈利性与否提供了政府活动与企业活动的一个具体标准。 公共财政是法治化的财政 公交行业:政府补贴何日到位? 二、国有资本财政 国有经济：国有独资企业或国有控股企业(二者统称为国有企业)及其所支配的国有资产，通常还包括国有参股企业中的国有资产。 （一）国有经济分类 以是否追求盈利为标准，国有经济可以分为：盈利性国有经济和非盈利性国有经济。 非盈利性国有经济的特征： 从市场竞争来看：往往处于垄断状态； 从行业来看： 这类企业大多分布于具有公共产品、外部效应、自然垄断等性质的部门； 从经营的目的看：一是政府为了能更好地掌握国家的经济命脉；二是通过提供公共产品，最大限度地改善公共设施，增进社会福利；三是控制国民经济的发展方向。 在这类非盈利性的国有经济中，国家依然扮演着弥补市场失灵、为社会公众提供一视同仁的服务的角色。 因此，财政介入非盈利性国有经济的行为则应当归属于公共财政的范畴。 盈利性国有经济： 往往处于市场竞争的领域之中 这类国有企业经营的首要目的是盈利，把竞争能力、经营效率放在第一位，而不承担其它社会目标。 这种盈利性的国有经济也称为国有资本，其存在主要是作为其所有者的国家处于对这类国有资产保值增值的要求来考虑的。 （二）国有资本财政的含义及内涵 国有资本：指盈利性的国有经济。 国有资本财政：指国家以国有资本所有者的身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。 国有资本财政的内涵： 活动主体：作为国有资本代表者和支配者的政府； 活动依据：政府所具有的国有资本所有权； 活动目的：国有资本的宏观经营性； 具有强制性和回报性。 三、双重结构财政 是我国社会主义市场经济下的财政模式 为满足国家行使政治权力需要的财政分配行为——公共财政和行使国有资本所有者职能的财政分配行为——国有资本财政并存于国家财政中。 双重结构财政的理论根源： 在很大程度上借鉴了西方财政理论。 西方财政理论指出：市场经济中，必然同时存在着市场失灵和市场有效的两大部分，两者有着各自不同的活动领域和范围，不同的运作方式和作用机制，但有分工协作、相辅相成形成一个有机统一体，确保整个市场经济的正常运转。 图2-1西方市场经济的总体运行状态 图2-2 社会主义市场经济的总体运行状态 通过上图可以得出： 社会主义市场经济下的我国政府，以其既处于非市场领域，又处于市场领域，而区别于仅处于非市场领域的西方。 处于非市场领域的政府，其收支活动构成公共财政，这与西方财政是一致的； 处于市场领域的政府，其收支活动构成国有资本财政，这与西方财政不同。 我国财政所体现的非市场和市场性两种经济关系，形成了公共财政和国有资本财政并存的双重结构。 第二节 西方财政理论的基本内容 财政起因：市场失灵论 财政对象：公共产品论 财政目的：公共需要论 财政模式：公共财政论 财政决策：公共选择论 财政起因：市场失灵论 以市场经济为立足点，把市场失灵作为财政存在的根本理由 财政对象：公共产品论 ——西方财政理论的核心 公共产品：指具有共同消费性质的物品。 从广义上来看，公共产品可以定义为具有共同消费性质的各种服务。 在市场经济中，以克服和纠正种种市场失灵问题为出发点的政府干预行为都可以看作是政府为社会经济的正常运转提供公共产品的行为。 财政可以定义为提供公共产品的活动。 公共产品构成了市场经济中财政活动的对象。 因此，从财政活动的对象来看，西方财政理论可以成为“公共产品论”。 财政目的：公共需要论 指社会公众对于（广义）公共产品的需要。 该含义包含两层意思： 一方面，专指社会公众的需要，不包括国家的需要； 另一方面，是社会公众对于广义公共产品的需要。 对公共产品来说，它不是市场经济自身能够有效供给的，但又是社会公众所必需的，这就需要由非市场的力量，通过非私人经济的活动来提供。 这样，公共需要的职责必须有政府财政来承担。 因此，从财政的直接目的来看，西方财政理论又可以称为“公共