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第五讲 有限政府 参考数目 1、卢梭 《社会契约论》商务印书馆1982年版 2、查尔斯.沃尔夫《市场或政府》中国发展出版社1994 3、毛寿龙《有限政府的经济分析》上海三联书店2000年 4、陈国权《社会转型与有限政府》人民出版社2008 一、行政权的演化历程 1、西方国家行政权的演化 西方国家行政权的发展，通常都经历了由前资本主义社会诸权不分、混沌一体，到自由资本主义社会行政权与其它权力分离，但范围相对狭小、职能相对有限，再到20世纪，特别是20世纪30年代以后，行政权大为扩张、行政职能大为膨胀的演化过程。 一、行政权的演化历程 2、我国行政权的演化 从我国行政权的演化历程可以看出，我国与西方国家的情况有所不同，人们一开始就相信政府，特别是新中国建立之初，国家在恢复国民经济和工业化建设方面取得了某些成就，人们对政府的信任简直到了迷信的程度，一认为社会主义国家的政府无所不能，故赋予政府管理一切、干预一切(从社会经济活动到公民的私人生活)的职能。 二、行政权与有限政府 1、不同的经济体制对政府职能的要求和选择亦不相同； 2、在社会经济发展的不同历史阶段政府职能也不相同； 3、行政权的运行要把握适度 三、政府模式的历史演变 1、专制政府 2、放任政府 3、全能政府 4、有限政府 四、有限政府改革的原因 大背景 1、经济和政治的内在要求 2、经济全球化的外在推动 3、新技术革命的直接催化 4、传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示范性影响 五、有限政府 1、有限政府的内涵界定 （1）有限政府不是“大政府”更不是“弱政府”。 （2）有限政府、有效政府是辨证统一 （3）有限政府以市场经济、民主政治和理性文化为条件 （4）有限政府是当今世界一种较为理想的公共社会治理模式，它要求政府必须用廉价投入为社会、企业和个人提供最大化的优质服务 五、有限政府 2、有限政府的基本特征 ①职能有限 ②规模有限 ③权力有限 ④责任有限 ⑤能力有限 ⑥时空有限 ⑦政绩“有限” (1)政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量; 2)政府经济管理目标的实现情况C3)政策 制定水平与实施效果; 4)政府管理效益和社会效果等。 1)在政府宗旨上，保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平 2)在政府职能上，严格限定在公共领域 3)在政府规模上，实行“小政府”、“低赋税” 4)在政府运行上，实行政务公开、透明行政 5)在政府责任上，自律性的责任政府 6)在政府行为上，受制十宪法和法律的法治政府 7)在政府发展上，持续发展的强政府 六、有限政府理论 1、洛克有限政府理论 2、公共选择学派的观点 3、有限政府：宪政=限政 洛克有限政府理论 一．政府权力边界的有限性 1．建立在“同意说”上的政府 2．政府权力行使的有限性 二．政府目的的有限性 三．政府权力关系的有限性 1．分权原则 2．制衡原则 四．政府权力原则的有限性 公共选择学派的观点 一、政府决策失误 二、政府扩张，官僚低效 三、官员腐败和政府俘获 七、有限政府的民主基础 一、法治与民主 有限政府不仅是法治的逻辑结果，也是民主政治的必然诉求，有限政府包含着民主制行政范式。 1、形式政府专有权的人与其他同胞一样； 2、民主宪法界定个人的专有权和不同政府机关专有劝内涵的权威，这样每一方的权能都为其他方的权能所制约； 3、政治权威的行使会被某些人所篡用 七、有限政府的民主基础 民主政治与有限政府的相互兼容，有限政府会服从民主政治，民主是有限政府的权力来源与合法性基础。 民主政治的核心是建立有效的监督制约制度使公民有足够的力量监督和制衡国家权力，促使国家机关切实根据公民的意志和愿望进行管理。 七、有限政府的民主基础 建立完善的民主监督机制，使民主主体能控制自己转让的权力，在很大程度上与法治水平具有正相关性。法治的根本目的和基本价值就是通过法律界定和制约国家权力才能得以实现。 有限政府最终建立在法治理念之上。 七、有限政府的民主基础 二、民主政治的监督功能 民主政治的实质是要确立公民在国家政治生活中决定公共事务的权力。 国家和公职人员作为人民主权意志的外在表现方式，构成了人民主权意志得以实现的社会性手段和工具，但人民主权意志一旦外化，则就有可能脱离人民的控制，产生同个人相对立而存在的异己性和独立性。 七、有限政府的民主基础 三、民主监督的社会基础 民主监督的有效性不仅取决于民主监督机制的完善、监督技能的娴熟，更关键是民主监督主体的力量。而民主监督主体力量建立在民主政治体制和相应的政治文化的基础上。 七、有限政府的民主基础 讨论：新闻舆论对有限政府建立的作用 1、新闻舆论是一种无形的社会力量，渗透