第五讲现代政府体系.pptVIP

五、政体和政府体制 基本概念 （一）政体（Polity ， regime or political form） 最高统治者的构成及其更替方式，如君主制、贵族制和民主制 （二）国体(Constitution)：国家的性质 社会各阶级在国家中的地位(统治者与被统治者之间的关系)，如奴隶制国家和资本主义国家 （三）政府形式（Government Form）：只存在于代议制政体之下 政府权力横向和纵向的组合方式，立法、行政与司法机关的关系，如总统制和议会制；中央与地方的关系，如联邦制和单一制；也即各政府机构之间的关系。 古典的政体分类（亚里士多德） 僭主制是希腊特有的专制形式。所谓“僭主”是指不依合法程序不经公民授权而僭取国家权力者，也就是僭取了本由公民集体享有的政治权力，所以被视为违背常规和不合法的。僭主制是柏拉图提出的一种城邦政体，是指军事领导人、贵族或任何得到机会的人通过政变或内战夺取了政权，所建立的军事独裁政体就是僭主制政体。 　　僭主制是指通过非法手段夺取政权的个人统治,本质上等同于君主制 寡头政治铁律： 最先由意大利政治学家R.米歇尔斯提出。该原理认为“正是组织使当选者获得了对于选民、被委托者对于委托者、代表对于被代表者的统治地位。组织处处意味着寡头统治。”结合19世纪末欧洲特别是德国社会主义政党组织的发展实践，米歇尔斯发现，即使强烈信奉社会民主原则的社会主义政党也难逃走向寡头统治的命运。寡头统治是任何试图实现集体行动的组织的必然结果，是任何有着良好愿望的人们无法改变的“铁律”。 　　一些大思想家指出：所有的社会活动都要求社会组织，社会组织必须由少数人充当领导。领导必然发号施令，不仅历来如此，以后也会如此。 　　帕累托最先指出，“事实上，普选权没有都是一样的，最后都是寡头政治，因为这些寡头政治知道如何去迎合大众的意志”。罗伯特·米歇尔斯进一步提出了“寡头政治铁律” ，他宣称人类天生的倾向于接受少数人的统治。通过炫耀武力、制造恐怖气氛以及个人的威信和广泛的宣传，统治者有效的实施统治；所谓的“多数统治”、“人民主权”、“向人民负责”只是一种幻觉。 　　在各种社会制度中都有似是而非的寡头统治的实例，如大学、教会、企业，权力都是垄断的、专制的。 　　事实上，“寡头政治铁律”却缺乏普遍的适用性，除了军队和文官系统这两类自上而下的按等级原则特殊组织的社会组织外，几乎所有组织都有民主统治的例子，尽管民主制本身也不完美。 　　两党制和多党制对“寡头政治铁律”有瓦解作用，即使在专制国家中，只要有反对力量的存在，人民也会反抗寡头统治。因此，坚持“寡头政治铁律”的人忽视了相互竞争的组织之间的复杂互动关系。 孟德斯鸠的政体分类论 一、君主政体：一个人按照既定的法律进行统治。其驱动力（原则）为荣誉。 二、专制政体：一个人不受法律的约束而随心所欲、反复无常地统治。其原则是恐惧。 1、有宗教的专制政体：专制者受宗教教条约束。 2、没有宗教的专制政体：专制者只遵守习惯。 三、共和政体：全体人民或仅仅一部分人民握有最高权力的政体。其原则为美德。 1、民主共和政体：全体人民握有最高权力，并通过选举来指派自己的代理人行使具体的管理权。美德体现为爱祖国、爱平等。 2、贵族共和政体：最高权力掌握在一部分人手中，由贵族参议会来处理共同事务。美德体现为节制。 中国专制政体的源头 中华文明的雏型期、肇始期或者说轴心时期是春秋战国时期，那是一个百家争鸣，百花齐放的时代。周王朝的诸侯分封制度，将中华大地分成大小不等的许多诸侯国，这些诸侯国类似于西方古代史时期的城邦与公国，相互间联系广泛，交流频繁、环境宽松，因而工商业和技术都得到了长足的进步。在那种自由宽松的空间，各种思想流派，得到了空前发展。老子、孔子、孟子、庄子、墨子、孙子、荀子、韩非子、群星灿烂。儒、道、墨、名、兵、法、阴阳、诸家各成系统。其中儒家、道家、墨家思想。已各各形成了它们自己的哲学系统，闪耀着世界观、认识论以及人生哲学的光辉，至今仍能感受到其中人格和人文精神的巨大力量。 但是，在世界东方板块的中心，使历史的蝴蝶扇动翅膀的却不是饱含着人文精神的思想家，而是一些个人品质恶劣、名利权势欲极强的功名利禄之徒。首先是法家人物商鞅，找到了处于边陲之地的秦国，作为他实验政治学说的试验田。而满脑子“霸道”欲望的秦孝公与一心想推行专制制度以获利的商鞅，臭味相投，一拍即合，开始了他的变法。商鞅在秦国实行对内严刑峻法，高度聚敛，对外离间分化，穷兵赎武的耕战政策，果然得到了明显的效果，秦国很快强盛起来。成为中华历史上国家恐怖主义的制度化严刑峻法的始作俑者。 法家理论之集大成者，是韩非