第八章中国地方政府改革.pptVIP

中国地方政府改革 第 八 章 基本问题 中国地方政府改革的基本内涵 中国地方政府改革的目标选择 中国地方政府改革的探索 第一节 中国地方政府改革的内涵 一、行政改革的内涵 外国： 我国: 行政改革的内容: 行政职能的转变 行政系统结构的优化 行政机制的再设计 行政人员身份的再明确 我国行政改革的“瓶颈”:转变政府职能 中国政府职能转变法制化的目标： 中国政府职能转变的价值定位： 中国政府职能转变的表现形式： 二、中国地方政府改革的反思 1,中国行政改革的概况 政府职能 行政权力的分配 行政干预的方式 行政机构的设置 行政队伍 2,以往行政改革存在缺陷的原因 体制失误 认识偏差 心理脆弱 制约无力 3,中国地方政府改革面临的挑战 中国行政变革的双重意义 “双轨制”使中国的地方政府改革滞后于地方经济体制改革的进程 三、中国地方政府改革的机理分析 1,政府管理与地方政府规模结构的关系 对口管理体制 市场经济条件下，政府结构的变化 2,地方政府规模与行政资源供给能力的关系 财政供给能力 地域面积的差异 经济发展的差异 设置地方政府规模的上限 三、对市场经济条件下地方政府的特殊利益的认识 市场经济条件下多元利益主体格局的形成 当前中国政府管理中遇到的现实问题 正确对待市场经济条件下地方政府的特殊利益 第二节 中国地方政府改革的目标选择 一、基本目标：服务型政府的结构与要件 1，服务行政的基本概念 人类行政模式经历的变化 服务行政的含义 三种行政模式的区别 2、服务型政府的基本内涵 构建服务行政的法律体系 重新界定政府的职能空间 切实规定人权的主要内容 推行阳光行政 二、基本前提：地方法治政府建设的构成要件 1,形式要件——地方法治政府行为程序化 地方政府法治化建设的主要内容 程序化对地方政府行为的规范 2、实质要件——地方法治政府应是责任政府 法治条件下的权力与责任 法治政府对政府权力与责任的规定 当前中国地方政府在权力规则上的缺陷 3、精神要件——地方法治政府首先是为人民服务的政府 中国共产党的宗旨 用民本位取代官本位，是地方政府基本的价值理念 当前地方政府系统中应该更新的法律观念 三、基本机制：地方法治政府建设的动力 1, 第三节 中国地方政府改革的探索 一、“一站式”服务的创新现内容 1， “一站式”服务的方式创新 2， “一站式”服务的属性与地位 3， “一站式”服务机构的服务职能与边界 4， “一站式”服务效果的标准与评估 二、地方公共服务竞争机制的创新 1,地方公共服务供给结构创新：主体从一元到多元 2，地方公共服务供给过程创新：从垄断到竞争 3，地方公共服务评估机制创新：成本与效益原则 * * 中南民族大学公共管理学院 * *