第十一章当代中国特别行政区制度(复习资料).docVIP

第十一章 当代中国特别行政区制度 第一节　 特别行政区制度概述 一、特别行政区制度是“一国两制”构想和方针的具体体现 “一国两制”构想是中华人民共和国政府为合理解决香港、澳门和台湾问题，和平实现祖国统一而提出的基础战略方针。1979年，《告台湾同胞书》，首次宣布了和平统一祖国大陆的方针。 一国两制是在坚持一个中国，即中华人民共和国的前提下，大陆实行社会主义制度；香港、澳门、台湾是中华人民共和国不可分割的组成部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，并高度自治。 （1）坚持“一个中国”原则，即中华人民共和国，是一国两制构想的核心，政治前提和根本保证。 （2）坚持“两种制度”。大陆实行社会主义制度，港澳台保持资本主义制度不变。 （3）高度自治。处在外交、国防服从中央之外，享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权等高度自治权。 二、特别行政区的法律地位 1.特别行政区是享有高度自治权的地方行政区域 特别行政区是享有高度自治权的地方行政区域 ，直辖于中央人民政府 （1）是单一制国家结构形式下的地方行政区域。特别行政区的设立、特别行政区的政权组织形式及其所享有的高度自治权均是全国人大通过法律授予的，属于全国人大授权下的地方自治。 （2）是一个享有高度自治权，基本保留原有法律，实行资本主义制度和生活方式的特别行政区； （3）是直辖于中央人民政府的地方行政区域，享有高度自治权，不同于中华人民共和国的一般地方行政区和民族自治区。特别行政区可在北京设立办事机构。 2.中央人民政府在特殊行政区行使的权力 （1）负责管理与特殊行政区有关的外交事务； （2）负责管理特别行政区的防务； （3）任命特殊行政区行政升官和行政机关的主要官员；特别行政区行政长官由中央任命，行政机关的主要官员由行政长官提名并报请中央人民政府任命。 （4）对特殊行政区立法机关制定的法律备案；全国人大常委会如认为特别行政区制定的任何法律不符合《基本法》的条款，可将有关法律发回，但不做修改，这些被发回的法律立即失效。 （5）决定特别行政区进入紧急状态；全国人大常委会有权宣布特别行政区进入紧急状态。 （6）有权解释和修改特别行政区基本法。特别行政区基本法的解释权归全国人大常委会。基本法的修改权属于全国人大，制定和修改特别行政区J基本法的职权属于全国人大。 根据《基本法》规定：修改基本法的提案权属于全国人大常委会、国务院和特别行政区。特别行政区提出提案须三个条件：经特别行政区的全国人大代表的2/3多数、立法会议员的2/3多数和行政长官同意后，才可提出。 三、特别行政区享有的高度自治权 1.立法权。享有制定或修改在特别行政区实施法律的权力。全国人大对特别行政区的立法监督：一特别行政区制定的法律必须报请全国人大备案；二全国人大有权发回不符合基本法规定的有关法律，发回特别行政区立法会，一经发回即失效；三特别行政区应自行立法禁止叛国、分裂国家、煽动叛乱等行为。 2.行政管理权。特别行政区在财政上保持独立，财政收入不上缴中央政府，中央也不在特别行政区征税。 3.独立的司法权和终审权。司法权是指特别行政区各级法院独立进行审判，不受任何干涉。终审权是指诉讼案件以特别行政区终身法院为最高审级，终审法院的判决和裁定是最终的判决和裁定。中国恢复对香港行使主权前，香港的终审案件由英国枢密院司法委员会予以裁决。 第二节　 特别行政区的行政长官 一、行政长官的法律地位 行政长官的法律地位：具有双重身份，即行政长官兼政府首长，负有领导特别行政区及其政府的双重责任。 （1）作为特别行政区的行政长官，是特别行政区的全权代表，对外代表特别行政区。 （2）作为特别行政区的首长，直接领导和指挥特别行政区政府，通过政府全面负责这个特别行政区的工作。 二、行政长官的任职资格和产生方式 1.香港行政区行政长官的任职资格：年满40周岁，在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。　特别行政区行政长官的任职条件有：国籍条件、居住年限条件、年龄限制、有无外国居留权的限制。 澳门行政长官无“在外国无居留权”的规定，无外国居留权不是参选条件，而是行政长官任职条件。 除以上外，还必须：（1）依法宣誓效忠中华人民共和国；（2）廉洁奉公、尽忠职守；（3）就任时应向特别行政区终审法院首席法官申报财产，记录在案；（4）澳门特别行 政区长官在任职期内不得从事私人赢利活动。 2.产生方式：（1）特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生；（2）由中央人民政府任命。第二、三任特别行政区行政长官的产生方式是 选举委员会选举。 三、行政长官的任期、辞职和代理 行政长官任期为5年，可以连任一次。如有以下情况之一者必须辞：（1）因严重疾病或其他原因无力履行