浅析目前我国政府组织机构现状+———基于帕金森定律分析.pdfVIP

浅析目前我国政府组织机构的现状 ———基于帕金森定律的分析 李 玉 春 （东莞理工学院城市学院 广东 东莞 532000） 摘 要：政府组织机构臃肿、行政效率低下制约着我国社会的发展。本文运用帕金森 定律的观点，在结合我国政府组织机构改革的实际情况进行分析论述的基础上，尝试着 提出一些消除帕金森现象的改革措施。 关键字：帕金森定律；政府组织；改革 自从1949年新中国成立，我国政府机构精简就开始了其漫长的征途。政府部门过 多仍是困绕我国社会主义向前发展的重大障碍。如何建构一个机构精简、效率较高、领 导有力的现代化政府组织已经成为社会主义发展道路上的当务之急。 一、 帕金森定律的内容 帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实:组织机构和所完成的工作与工作人员 的多少这两者之间并没有多大的联系,管理层次的增加也与工作本身无关。他认为,造成 这种事实的原因是由一个规律性的动机所造成的,亦即“工作的增加只是为了填满完成 这一工作时可姿利用的时间。”[1]这就是所谓的帕金森定律。 帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条(作为动机要素的)法则:其一是增加部属 的法则,其二是增加工作量的法则。对于一个不称职的管理者,他可能有三条出路,一是 申请退职,将位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助他工作;三是任用两名水平 低的助手。对于这位不称职的官员来说,第一条出路是走不得的,那样他会失去很多利益; 第二条路同样也不能走,因为那样会让自己多出一个强有力的竞争对手;所以他只有选 择第三条路。如此恶性循环,就会形成机构重叠,人浮于事,效率低下的行政管理体系。 因而,在我看来,帕金森定律也就是官僚主义或官僚主义现象的一种别称,是导致官场病 的根源。 那么帕金森的理论正确性在哪里?在此我不妄做评论。但是它基本上指明了臃肿组 织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的,与我国官场病是直接相 关的。所谓组织的机构的伪适应,是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状 态,即组织机构的运行,很大程度上不是为了实现组织的目标,而是为了保持和维持组织 机构本身内部的存在关系和权力威信。也就是说,组织机构成员的行为动机,只是为了满 足组织机构内部的所谓制度,条例和个人利益,而不考虑组织机构整体的目标和利益。因 而从表面上看,庞大的组织机构始终在茫茫碌碌,而实际上组织机构的许多活动处在一 种无用功的状态。这就是所谓的“伪适应”状态。 这种组织的伪适应状态,其必然表现是机构臃肿化,同时更是官僚主义行为的滋生 地。官僚主义行为维持着组织的伪适应状态,伪适应状态又保护着官僚主义行为以合法 的名义存在并盛行,这就造长了官僚主义行为屡禁不止。 二、 帕金森定律与我国政府机构改革 帕金森定律作为一种客观存在的现象，是政府固有的顽疾。我国政府自1949年成 立以来，经过了多次的机构改革，但是始终没有摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀” 这种恶性循环现象，究其原因，与我国政府组织机构中存在“帕金森定律”并发挥消极 作用有很大关系。 由于帕金森定律的存在并发生作用，我国政府组织历来以人员臃肿为特征。大量的 冗余人员的存在，导致组织机构中人浮于事，组织成员工作积极性和主动性大幅度下降， 相互依赖、扯皮、推诱、充满惰性，本来职责非常清楚的工作现在变得模糊起来了，工 作处于混乱、脱节、无人负责的状态，人际关系复杂而又紧张、无事生非，彼此猜疑戒 备，陷人一种无休止的“内耗”状态。同处一个机构有闲有忙，往往不干活的人看十活 人的笑话，闲人给忙人提意见，随着资历、年限、地位的提高，“多年媳妇熬成婆”在 周而复始地发生着。评价工作业绩有失公允，从领导角度看，要考虑人员之间的平衡关 系，“大锅饭”的平均主义，有功不赏，有错不罚，自然就很容易得到理解;从下属角度 看，晋升、提薪、休假、加班费只在领导一句话，工作业绩缺乏公正尺度，而不起多大 作用，与领导关系自然十分重要。那种将心思不放在工作而放在领导身上的聪明人不断 加官晋级便不难理解。到头来，损失的是政府组织的行政效率和效益乃至文明高尚的社 会精神，我国已变成了世界上行政效率最低、行政成本最高的国家之一。这种现象的后 果是政府的威信受到严重的损坏，政府的合法性基础受到严重的质疑。 三、 跨越帕金森定律，提高行政效率