浅析我国“低碳经济”发展中政府责任.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 浅析我国“低碳经济”发展中的政府责任 玥 冯 涧 贺卓 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650500 ） 摘要：“低碳经济” 的发展仅靠单一市场规则是无法实现的。市场失灵的出现要求政府必须在推进“低碳经 济” 中承担起抽象责任、宏观管理责任、经济责任以及技术责任，并且应不断完善立法机关、司法机关、 行政机关以及社会公众的问责制度保障政府责任的实现，进而切实推进“低碳经济” 的发展。 关键词：“低碳经济”；政府责任；问责机制 2010 年我国内地 31 个省区政府工作报告中，有 28 个省区市政府工作报告不约而同地在“展望” 部分首次出现“低碳”字眼。这是执政理念的与时俱进，也将是经济发展方式的重大改变。据统计， ① 但 目前至少有100 个城市提出了发展“低碳经济”，打造“低碳城市” 的口号，没有一个省份缺席。 是，在关注各省区执政理念向“低碳环保”转变的同时我们也应该注意到这样一种现象，在每每年末 的时候，各地政府为了完成减排指标，开始对小型企业、居民用电进行拉闸限电。很明显，这种粗 暴决策、拉闸限电、“临时抱佛脚”之举无疑不是“低碳经济” 的应有之意。 政府应当对发展“低碳经济”负责，而且应起着主导作用，这在现代社会已经成为一种共识。随 着我国不断推进“节能减排”，发展“低碳经济”，政府责任问题的重要性也日趋凸显。所以在这样一 种情况下，考究低碳经济发展中的政府责任以及问责机制问题就显得尤为重要，对我们切实推进及 完善“低碳经济”有着重要的意义。 一、“低碳经济”的政府责任概述 （一）“低碳经济”的内涵 “低碳经济”这一概念最早由英国政府在 2003 年发表的《能源白皮书》中提出，题为“我们能源 的未来：创建低碳经济” 。《能源白皮书》中指出，“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的 环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会， 也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会” 。[1]概括 来说，所谓低碳经济就是“ 以低能耗、低污染、低排放为基础，带动经济实现高效能、高效率、高 效益的经济发展模式” 。[2]低碳经济是一种全新的经济发展和社会发展模式，其实质是能源效率和 清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发 展。 （二）政府责任的界定 从法律上讲，责任简单来说就是一种义务，包括第一性义务和第二性义务。第一性义务是指社 会主体对社会所负担的与自己的社会角色相适应的应为义务；第二性义务则是社会主体在违反第一 性义务时所应承担的不利后果。所以，在此政府责任也包含两层意思：一是政府所应承担的职责、 义务；二是政府未能承担起应负的职责、义务而依法受到责任追究。 （三）“低碳经济”发展中的政府责任 “低碳经济”发展中的政府责任也就是政府在推进和发展“低碳经济” 中所应承担的职责、义务， 以及政府在未承担应负的职责、义务时依法受到的责任追究。总体来看，“低碳经济” 的政府责任包 括抽象责任、宏观管理责任、经济责任和技术责任。 二、“低碳经济”发展中强化政府责任的原因 节能减排、生态环保是“低碳经济” 的重要内涵，也是实现可持续发展的必要条件。“低碳经济” 本质上是经济发展模式问题。改革开放以来，市场经济得到了迅速发展，并且占据主导地位，但是， ① 数据来源于“ 中国低碳经济网” [1] 夏喻．论低碳经济发展中的政府作用[J]．决策（下旬刊），2010 （8 ）． [2] 田玉忠、尤强林．政府在推进和发展低碳经济中的责任[J]．贵州社会科学，2010 （7 ）. 66 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Environmental and Resources Law Society, CE