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浅析我国养老用地政策 蔡子琛s。 (福州市国土资源局，福建福州 350007) 摘要：人El老龄化已经成为20世纪末以来世界范围内的重大社会问题，给各国社会经济发展带 来严峻的挑战。我国在1999年进入老龄化社会，是世界上唯一一个老龄人口超过一亿的国家，也是发 展中国家人[】老龄化最严重的国家。直面人口老龄化，传统的居家养老模式已经不能够适应现实的需 求，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)提出建立以居家为基础、社区 为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系的发展目标，如何保障养老机构的土地供应， 使得机构养老真正实现目标中所提的支撑养老服务体系作用。本文对我国的养老用地政策进行浅析， 提出存在的不足和进一步完善的思路。 关键词：老龄化；养老服务设施用地；养老用地政策 尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德，也是一个国家文明进步的标志。国际上通常把60岁以上的人I=1 占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。我国 是在1999年进入老龄化社会，是世界上唯一一个老年人El超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严 个是中国老年人。 我国已经全面进入人I：1老龄化加速发展时期，给经济和社会的发展带来严峻的挑战。对于国家而言意味着 财政对于养老金、医疗卫生支出加大，对于社会而言意味着对青壮年劳动力需求加大，从业人员负担加重；对 于家庭而言意味着80后双独家庭子女赡养老人责任加重。直面人1：3老龄化，传统的家庭养老模式已经不能够适 应现实的需求，我国的养老政策，尤其是在养老服务设施的配置方面亟待跟上人口加速老龄化的步伐。《国务 托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系的发展目标，为统筹解决人口老龄化问题指明了方向。机构 养老发挥其支撑作用必须有相应的养老用地政策保障，下面本文就我国的养老用地政策进行比较分析。 1 国家层面的养老用地政策 1．1 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013】35号)。要求各地将各类养老服务设施 建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老 服务用地。民问资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用 国有戈Ⅱ拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营眭用地依法办理有偿用 地手续的规定，优先保障供应。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。 1．2 ((民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》(民发[2012]129号)。鼓励民间 资本参与居家和社区养老服务、兴办养老机构和服务设施、参与养老产业发展。明确规定要将民间资本兴办的 养老机构或服务设施用地纳入土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按土地划 拨目录依法划拨。 。蔡子琛，福州市国土资源局，科员。 174 非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老服务设施用地，应当以租赁、 出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让(租赁)计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两 个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。 以上国家层碾的养老用地政策，从把养老用地纳人土地利用总体规划和土地供应计划保障用地指标，对于 营利性和非营利性的养老服务设施用地实行差别化供地政策规范管理，对民间资本参与投资养老服务业实施优 惠用地政策等等，为机构养老提供了用地保障。特别是今年4月国土资源部出台的《养老服务设施用地指导意 见》，在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用 地、利用集体建设用地等方面做出了更加细化的规定，在土地政策上大力支持养老服务业发展，同时也进一步 规范了养老用地市场。 2福建省的养老用地政策 福建省在应对人1：3老龄化问题方面一直进行努力，积极探索并不断完善福建省的养老用地政策。近年来， 福建省出台政养老用地政策和措施如下。 2．1 《福建省人民政府办公厅转发塔民政厅等部门关于支持社会力量兴办养老服务机构实施意见的通知》 (闽政办[2012]101号)。 (1)在用地指标方面。各地每年要