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现阶段有形建筑市场存在的问题与发展路径浅析 宝鸡市建设工程交易中心刘成睿 摘要：以有形建筑市场的功能与定位为出发点，针对现阶段有形建筑市场建设中 存在的问题进行简要分析，提出有形建筑市场可持续发展的路径。 关键词：有形建筑市场建设思考 有形建筑市场(又称建设工程交易中心)是为适应我国工程建设中工程承发包 信息不畅、交易透明度不高等问题创立并发展起来的工程交易集中管理模式。通过 二十余年的运行证明，有形建筑市场的设立、功能的健全和规范运行，符合我国当 前及今后一个时期工程建设管理的实际，在规范工程建设招标投标活动、从源头上 预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用。但随着建筑市场改革的深入， 有形建筑市场在发展方向、资源配置、联动机制等方面的问题也日益凸现，成为制 约其持续发展的障碍，迫切需要我们反思症结，突破瓶颈，在持续改进中实现有形 建筑市场的健全、完善和可持续发展。 1有形建筑市场的作用 有形建筑市场产生于1992年，是我国部分地区按照原建设部“三治一求”的工 作方针和实现建筑市场“三个转变”的部署要求，在工作实践中探索建立的。随着 原建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》(建监(1997)24号)和《有形建 于整个招标投标体系中的地位同益提高，逐步成为建设领域依法建设、廉洁建设、 平安建设的重要平台，在建立全国统一、丌放、竞争、有序的建筑市场活动中发挥 了重要作用。 1．1有利于推动工程建设市场化进程 建立有形建筑市场是建设领域加强建筑市场管理，积极适应社会主义市场经济 条件下的一种有效措施。有形建筑市场建立前，建筑行业实行的是封闭式管理，工 程信息不畅，地方保护主义严重，工程建设承发包完全由建设单位决定。有形建筑 市场的建立，将市场竞争机制引入工程项目承发包交易中，推行公开招投标制度， 打破了封闭的计划经济管理模式，促进了统一开放、竞争有序的市场环境和公开、 公平、公正的市场机制的建立，较好地实现社会资源的优化配置。 1．2有利于政府强化对建筑市场的管理 建立有形建筑市场，实现了政府职能由管理型向监管服务型转变。相关职能部 门进驻有形建筑市场联合办公，统一“大市场”，为各职能部门对建设工程项目和市 场主体行为实施统一管理提供了方便，政府通过调控有形建筑市场实现对建筑市场 的宏观调控，也使政府职能实现由单纯管理型向监管服务型的转变。同时，采用“一 站式”的办公模式，大大提高了政府部门的办事效率，简化了审批手续和时间，方 便了群众，有助于改善政府部门的形象。 1．3有利于促进市场主体各方行为的规范 有形建筑市场的建立，不仅为建筑市场各方主体提供一个集中、公平交易的场 所，使建设工程交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序竞争向 公平竞争转变，而且建立了政府领导、行政主管部门各司其职、各负其责、共同参 与的有形建筑市场综合管理体制，使建筑市场主体的行为始终处于监督之下，阳光 之中，有效地规范工程承发包各方主体的行为，维护了建筑市场的规范运作。 1．4有利于从源头上治理腐败 建立有形建筑市场，推行建设工程项目公开招标投标，增加了招标投标工作的 透明度，使招投标重要环节的工作全部置于监督之下，“在阳光下交易”，避免幕后 交易和暗箱操作，从而从源头上遏制违法违纪行为的发生。 2现阶段有形建筑市场存在的问题和原因分析 有形建筑市场作为我国从行政主导向市场主导过渡期所产生的具有中国特色的 市场，具有较强的实验意义和现实意义。从发展的角度看，还有较大的发展空间和 潜力。但作为新生事物，在其二十余年的成长和发展过程中，一些无法回避的问题 与矛盾也日益凸现，主要体现为以下几方面： 2．1法律定位一度不明确 虽然2012年2月1同起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定“招 14 标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的、“招标投 标交易场所为招标投标活动提供服务，对有形建筑市场进行了定位，但正是因为在 从有形建筑市场培育阶段以来的较长时期内，我国的法律法规对有形建筑市场没有 一个统一、明确的定位，造成全国有形建筑市场存在以下五大不一致： 其一，管理模式不一致。与有形建筑市场建立之初由建设行政主管部门管理不 同，现在有形建筑市场的管理部门已呈多样性，出现了由政府直管的、由发展改革 部门管理的、由政务中心管理的等等。而一些管理模式有往违背2